规范基层执法调研报告新

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1、关于规范基层执法工作的调研报告近年来，滨海区认真贯彻党的十七大关于规范行政执法的要求，全面推进依法行政，加快法治政府建设。区第十次党代会又提出建设“****”、实现滨海崛起的奋斗目标，将“法制滨海”建设摆在了更重要的位置。但在推进法制化建设进程中，也暴露出一些问题，对此，我们进行了调研。一、基层执法工作基本情况滨海区围绕“创优发展环境，规范执法行为”，深入实际，创新思维与招法，坚持抓好五项工作，进一步提升基层执法水准。一是抓制度建设，压缩自由裁量，提升约束力。制定并出台《滨海区经济发展环境建设规定》，

2、主要内容包括：部门服务承诺制、服务收费分离制、涉企检查备案制、查处违规三步制、举报投诉联岗制、民调结果公开制、企业需求援助制、危害环境问责制。《规定》的实施，对部门涉企收费、执法检查、查处违规等作出了刚性规定，规范了执法服务行为，进一步压缩了自由裁量权。各职能部门对执法检查、行政处罚也分别作了相应的规定，女口：区综合执法局在年初制定了《规范执法程序及自由裁量权使用的有关规定》，要求执法人员在查处违规违章行为时，先教育，后整改，对整改不到位的再进行处罚。行政处罚与违法行为的情节和造成的影响要相对应，对初

3、次违章行为，纠正后减轻或不予以处罚,对多次经说服教育不听，屡次违规违章的行为，视情节适度加大处罚力度。区环保局也根据相关要求，建立行政处罚自由裁量基准制度，压缩行政处罚自由裁量权至千元范围内。二是抓风险防控，突出流程制权，提升免疫力。在教育、工商、税务等35个重点部门推行岗位勤政廉政风险防控管理，针对执法权、检查收费权等五个方面的重点岗位和关键环节，突岀领导干部、科室负责人和一般工作人员三个层面，查找勤政廉政风险点。对查找岀的风险点严格把关，按岗位逐级审核，并按风险等级划分为三个层次，对各层次的风险点

4、制定相应的防范措施，绘制风险防控流程图，每级涉岗人员都要签订《岗位勤政廉政风险管理承诺书》，并且召开一定范围、一定层次人员参加的勤政廉政风险承诺会议，由重点岗位人员对个人廉洁自律、履行“一岗双责”、作风建设和落实防控措施等作出承诺，接受评议监督。三是抓综合执法，注重协调配合，提升协同力。近年来,随着违法占地、环境污染、非法传销等违法行为的增加，综合执法的必要性尤显突出，滨海区为维护区域和谐稳定发展，自2008年起多次组织涉及土地问题、大气污染问题、非法传销问题、水污染问题的联合执法行动。如：2009年

5、开展的关于治理******联合执法行动，涉及环保、公安、工商等部门，环境监察执法人员负责查处违法焚烧等环境违法行为；公安民警负责安全保卫和拦截违法运输第七类固废车辆；工商负责查处无照经营、超范围经营的场地。通过联合行动，使执法效果得到明显加强。2008年全年共处理环境违法案件180余起，罚没各类违法款项200余万元，生态环境得到了一定保护的同时，也保护了各类合法企业的生产经营权益。四是抓监督检查，强化行政监管，提升执行力。首先是专项明查。由区委组成六个督查组，深入到各执法部门进行专项督察，进一步提高了

6、各单位对执法标准化建设的重视程度；由区委干部和政风行风监督员组成4个访谈组，针对各执法部门的依法行政、执法态度、工作作风等7个方面，对区域内的百家企业进行了走访，征询意见建议52条，发放监督卡1000余份，面向社会公开了区纪委监察室的联系方式和具体受理范围，畅通了监督反馈渠道。其次是实地暗访。委托是有关部门对全区36个执法部门进行了实地暗访。针对发现的典型问题和现象，制作专题片，在全区领导干部大会上进行播放，得到了区委区政府主要领导的充分肯定，起到了一定的震慑作用。最后是电子监察。利用电子监察系统,对

7、各执法部门工作人员状态、在岗守纪等情况实行监督。另外，为实现对基层执法的实时监督，区公安分局斥资190万元，在22个派出所的办公室、值班室、侯问室、询问室、调解室安装了高清摄像头，影音画面直接传输到分局监察室，实现了对基层公安执法的远程实时在线监督，进一步防止了体罚、刑讯逼供等违法行为的发生。近一年来，区纪委监察局共对存在问题的16名同志给予组织处理，对13个单位进行了通报批评，营造了不敢懈怠、不敢误事、不敢出事、争先创优的浓厚氛围。五是抓执法责任，严格行政问责，提升震慑力。为进一步完善行政执法体制，

8、落实执法责任，区委、区政府制定出台了《滨海区行政问责管理办法》。首先对执行上级规定和区委区政府决策部署不力，工作失职、治政失当、监管不力等,致使所在部门发生重大失误、重大事故以及严重损害政府形象的，问责单位“一把手”。其次对职责范围内的工作和领导交办的任务推诿扯皮、顶着不办、刁难服务对象等违反工作纪律的，问责执法科室负责人。最后对执法不公、徇私舞弊、吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱摊派的以及对严重干扰生产经营秩序的行为打击不力、隐瞒包庇的，问责直接责任人。问