观加快建立健全中央企业法律风险防范机制

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1、全面落实科学发展观加快建立健全中央企业法律风险防范机制在中央企业法律风险防范机制建设工作会议上的讲话国务院国资委主任、党委书记李荣融（2006年4月28H）同志们：这次会议是推动中央企业全面落实科学发展观，进一步加强中央企业法制建设，依法保障和促进中央企业改革发展的一次重要会议。刚才，宝钢和中石油的领导同志介绍了本企业法律风险防范机制建设的情况，张徳霖同志介绍了国外人公司的做法和启示。会前还专门对屮央企业总法律顾问和法律机构负责人分六个专题进行了培训和交流，淑和同志在培训班开班仪式上作了报告。通

2、过培训和经验介绍，人家进一步提高了认识，开阔了视野，明确了方向，强化了责任，效果很好。下面，我结合会议的内容，讲三点意见。一、充分肯定国有资产管理体制改革和中央企业改革发展过程中企业法制建设的成绩三年来，国资委和屮央企业依法履行职责，加强国有资产监管法规体系建设，推进企业法制建设，建立健全企业法律风险防范机制，在很多方面都取得了积极进展。一是以《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》）等一批重要法规、规章的颁布实施为标志，依法建立金业国冇资产出资人制度迈出了实质性步伐。2003年5刀，

3、国务院按照党的十六大和十六届二中全会精神，公布施行了《条例》，明确了企业国有资产管理体制的基本框架和企业国有资产的出资人制度。与《条例》相配套，我们先后岀台了15个规章和30多件规范性文件，并对现行257件涉及国冇资产监怦管理的法律法规和规章进行了全面清理，这对搞好企业清产核资、产权转让和业绩考核，完善企业选人用人与激励约束机制，加快企业股份制改革和结构调鉴等重点工作，起到了重要的推动、规范和保障作用。三年来，国资委帮助中央企业依法协调处理了大量重大法律纠纷案件，挽回或避免直接经济损失60多亿元

4、。目前，企业国有资产监管法规体系框架已初步形成，国有资产法、企业国有资本经营预算办法等正在抓紧起草，依法维护所有者权益和所出资企业合法权益的国有资产监管工作逐步走上了法制化、规范化的轨道。二是以在中央重点骨干企业推行总法律顾问制度为标志，金业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的能力和水平冇了明显提高。从2004年4刀开始，按照国资委提出的企业法律顾问制度建设三年工作日标要求，中央企业积极推行以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设，到2005年底，53户中央金业中有29户实行了总法律顾

5、问制度，占54.7%；167户中央金业中有120户设立了法律事务机构的，占71.9%；中央金业法律事务工作人员超过了1万人。口前，中央企业依法决策、依法经营管理、依法处理各种经济纠纷和法律案件、依法维护自身合法权益的工作体系逐步形成，企业改纟R改制、兼并破产、“走出去”和对外投融资等璽要经济活动中的法律咨询论证和审核把关得到加强，企业各项基础管理、合同管理、知识产权管理、纠纷案件管理等内部规章制度进一步完善。据对实行总法律顾问制度的39户中央企业调查统计，2005年企业法律顾问审查合同120多万

6、份，岀具法律意见书3.9万件，合同标的额达4.7万亿元。企业法律事务机构在重大决策和口常经营管理中的作用得到明显提升，冇力地保障了企业各项经济活动依法进行。三是以建立健全中央企业法律风险防范机制的提出为标志，企业运用法律手段服务保障和促进其核心竞争力的提高迈上了一个新台阶。2004年下半年以来，在加强企业风险防控的总体要求下，一些中央企业根据本行业和本企业特点开始対法律风险防范进行了积极探索。2005年3月，国有重点企业法律风险防范国际论坛的成功举办，以及随后开展的对外专题交流培训和软课题研究等

7、，对推动企业在决策、经营、管理等各个环节建立健全法律风险防范机制发挥了积极作用。法律风险防范作为企业风险防范屮最基木的要求，引起了中央企业的普遍重视。一些中央金业积极探索建立全面风险管理体系，构建起了业务部门、法律部门和审计部门三道风险管理防线；有的企业从投资、销售、釆购、大额资金支付等重要环节入手，进一步明确了法律风险关键控制点；不少企业强化合同管理，制定并推广各类合同示范文本，避免了因合同条款违规违法引起的法律风险。冃前，中央企业因自身违规失误导致的垂大法律纠纷案件明显下降，生产经营管理活动

8、进一步规范，屮央企业强化法治、规范管理、诚信经营的做法已经产生了良好的社会影响。这些成绩的取得，对于完善国冇资产管理体制，促进中央企业改革发展，起到了积极的推动作用，中央企业负责人和企业法律事务工作人员付出了辛勤的努力。这次会议对屮央企业I•名优秀总法律顾问、I-名优秀法律顾问、帀名法律事务先进工作者和“四五”普法先进集体及先进个人进行了表彰。在此，我代表国资委和国资委党委向受到表彰的单位和个人表示热烈祝贺！向一力多名工作在屮央企业法律顾问岗位上的同志们表示慰问！在充分肯定成绩的同吋，我们还应当