城乡统筹背景下重庆市教师均衡流动策略研究

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1、城乡统筹背景下重庆市教师均衡流动策略研究摘要：教师均衡流动对重庆市城乡统筹发展具冇重要意义。通过树立教师动态均衡流动理念，创新教师流动制度体系和教师流动模式，引导城乡教师均衡流动，实现城乡师资的均衡配置，是城乡统筹背景下重庆市义务教育均衡发展的基本思路和策略选择。关键词:城乡统筹；教师均衡流动；中图分类号：U126文献标识码：A文章编号：近年来，重庆的义务教育有了很大的发展。但受城乡二元结构和经济发展水平等因索的影响，重庆市义务教育在城乡之间、区（县）域之间、学校之间不同程度地存在差距，影响和制约了教育事业的全面协调发展，成为统筹背景下

2、重庆义务教育发展屮需要高度关注的问题。造成这种差距产生和扩大的原因是多方面的，其中不可忽视的一个重要原因，就是城乡Z间、地区Z间和学校Z间在教师数量和质量上的差距，而引发师资差距的原因之一则是城乡教师的不均衡流动。因此，引导城乡教师均衡流动，促进城乡师资的均衡配置，成为城乡统筹背景下重庆市推进义务教育均衡发展的必然要求。城乡统筹背景下重庆市教师流动存在的问题根据当前重庆市城乡教师流动现状，分为市场流动与行政流动两种形式。市场流动是指教师与学校间以市场交易为原则实现的自由流动；行政流动是指教师与学校间按照教育行政决策与教育制度安排实现的人

3、事流动，主要是指城镇教师的支教下乡。然而无论是教师的市场流动还是行政流动，莫结果都不容乐观。(-)“农村一城市”的主动流动加剧了城乡的教师不均衡发展数据显示，重庆市农村中学教师依然缺编4.1万人，农村小学教师缺编1.9万人，并且，由于历史、政策、经济等方面的原因，重庆市农村中小学教师每年仍有3000余人自然流失(包括外流)[2008年重庆市教育事业统计分析资料],且有不断加剧的趋势。作为重庆市城乡教师流动的主体，教师市场流动不但没能促进教育均衡发展，反而扩大了教育差异。一是城区学校通过在媒体上发布的公开招聘，吸引一批批具有中级及以上职称

4、、学科带头人、市级及以上“赛课”获奖的优秀教师，尤其是中青年教师，从边远、经济落后地区向经济发达地区、从农村向城区学校、从普通学校甚至薄弱学校向重点学校流动，其结果是强校更强，弱校更弱；二是城区重点中学直接到远郊区县“猎捕”优秀教师或“掐豆尖”。这种“农村一城市”的流动模式体现了“水往低处流、人往高处走”的特点，也使得重庆市中小学优秀教师单向流动势态明显，呈现出农村包围城市，“两翼”包围“一圈”的趋势。以某城乡结合部农村中学为例，从1996年以来近10年间优秀教师流失达11人之多，9名教师流动到主城区任教，2人考上国家统招研究生。既然优

5、秀教师都往高处走了，流出学校的教师又难以及时得到补充，那些流失了优秀教师的农村学校面临教师队伍不稳定，教师断层，整体师资力量下降等问题的不断加剧，口然会给学校正常的教育教学工作带來很大困难，影响了学校教育教学质量的提高，使原本就不平衡的教师资源配置更加不合理，教育差界的加剧也就在所难免。(-)“城市一农村”的被动流动治标不治本为了弥补城乡教育的差异，促进城乡教育统筹发展、解决农村学校师资薄弱问题，近年来，重庆市也相继出台了多项政策支持教师行政流动。目前，重庆市教师行政流动的主要形式是“教师下乡支教”，同时，城镇中小学教师晋升高级教师职务

6、以及参评优秀教师、特级教师应有在农村学校任教一年以上的经历，也成为重庆市各地区基础教育主管部门重要的评定标准之一。引入行政干预的教师流动，在一定程度上缓解了城乡区域内校际间师资不均衡现象，然而在其实施过程中的种种问题也逐渐突显。第一，有些地区的“不支教，升职评先进免谈”的支教制度，使得教师行政流动缺乏教师主动的参与意识而被动流动，甚至产生强烈的心理排斥情绪。第二，“城优农差”观使得“优质的就是农村学校需要”观点普遍存在，教师行政流动也因此忽视对农村学校师资结构性的差异和实际水平的调查，只在乎派遣优秀教师而非急需的教师，只派送优质的课程而

7、非适合的课程。第三，选派骨干教师下乡支教，一般是在农村学校代班或顶替上课。然而这些支教教师往往都是短时间的代课，流动性很强，农村学生经常换教师，学生与任课教师之间不能形成一种默契；城镇学校的骨干教师一般深受学生和家长的欢迎，一旦这些骨干教师被派去支教，部分学生在心理上难以接受，学习也会因此受到影响，家长也会产生意见。第四，为鼓励城区教师参与流动而出台的各类特殊待遇，使得有人把城区教师下乡支教形象地比喻为“城里教师农家游”。二、城乡统筹背景下教师流动的理性认识实践证明，教师流动是一柄双刃剑。教师的合理流动有利于师资的合理配置和教师结构的优

8、化，有利于学校教学力量的均衡发展，有利于教育公平的实现。教师的不合理流动，起到的作用恰恰是相反的，会导致教育“马太效应”，即强者越来越强，弱者越来越弱。(-)教师流动是必要的，流动才能“活”美国心理学家马斯