财政安全建设的研究与实践-安全建设论文

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1、财政安全建设的研究与实践-安全建设论文本文作者：胡德仁赵志伟工作单位：河北省财政科学与政策研究所建设发展型财政是壮大河北财政实力、筑牢财政基础的战略抉择。1•河北财政事业取得显著成效。一是财政实力显著增强。“十一五”期间，全省全部财政收入累计完成8813.71亿元，年均增长率17.36%,占地区生产总值比重由10.49%提高到11.41%,比“十五”期末提高1.16个百分点;地方一般预算收入累计完成4756.22亿元，年均增长率20.9%;地方一般预算支出累计完成9736.51亿元，年均增长率23.56%;全省政府基

2、金收入达1191.5亿元，比2005年增长8・86倍;全省政府基金支出1145亿元，比2005年增长8.45倍。二是财政运行质量明显提高。“十一五”时期，全部财政收入、一般预算收入占地区生产总值比重都有所提升,分别由10.49%.5.32%提高到11.41%和6.59%,分别增长了0.92个和1.27个百分点，地方一般预算收入占全部财政收入比重由50.72%提高到57.79%,税收收入占地方一般预算收入比重由76.07%提高到80.64%,分别比“十五”期末提高了7.07个和4.57个百分点。三是财政体制不断完善。围

3、绕科学理财、精细理财、规范理财，坚持不懈地探索深化各项财政管理改革，着眼于促进区域经济协调发展，与时俱进地完善财政体制，有效引导经济资源合理流动和科学配置。四是县乡财政体制改革不断深化。按照因地制宜、分类指导的原则，在不同乡镇分别实施统收统支加激励和相对规范的分税制两种模式，促进了县域经济资源集约配置，推进了城镇化进程和县域公共服务均等化。2•河北财政发展中亟须解决的问题。当前，河北省财政发展与发展型财政的要求和目标存在一定的差距。一是财政“蛋糕”亟须做大做强。受经济结构、效益等深层次问题影响，河北省财政基础比较薄弱

4、，特别是人均财力水平居全国下游。二是财政收支矛盾依然尖锐。河北省传统支柱产业受国家宏观调控政策影响较大，财政收入增长具有不确定性。同时，在可用财力有限的条件下，民生支出的快速增长限制了财政对经济的宏观调控作用。三是财政宏观调控能力有待提高。财政管理体制、资金安排不科学导致资金支持重点不突出、使用分散、效率低下，严重影响了财政对经济的宏观调控效果，导致财政资金有限性与需求无限性的矛盾越来越尖锐，随着公共服务水平和质量要求不断提高，逐步缩小城乡差距和区域发展差距的需要，财政调控面临的压力将会进一步增大。建设发展型财政是化

5、解财政风险、实现经济持续健康发展的现实选择。1•建设发展型财政是化解财政风险的有效途径。由于转型期财政支付改革成本不断增加、县乡财政困难等原因，不同程度地形成了政府债务，按照审计署审计结果，截至2010年年末，全省政府性债务余额为4407.4亿元，占全国政府性债务（10・7万亿元）的4.1%,必须通过采取强有力措施，做大做强财政“蛋糕”，切实缓解和化解财政债务风险，保持经济平稳较快增长。2.建设发展型财政是支持经济健康发展的原动力。一是经济向好趋势为财政收入快速增加提供了重大机遇。金融危机影响逐步减弱、河北沿海地区发

6、展纳入国家发展战略，秦唐沧沿海地区开发建设步伐加快，有利于大规模聚集生产要素,更好承接产业转移，推动经济转型升级，增强经济增长的内生动力。二是新兴财源加速形成为财政收入提供了可靠来源。发展壮大沿海经济带，加快发展冀中南经济区，着力打造曹妃甸新区和渤海新区两个增长极，将会带动全省各地竞相发展，从而带动固定资产投资继续保持较快增长，消费品市场增速加快，进出口和利用外资增长加速，将对财政收入增长起到积极作用。（一）着力打造“稳固”财政，做大做强河北财政自身收入“蛋糕”。1•大力实施财源建设工程，夯筑财政“蛋糕”的雄厚经济基

7、础。一是支持传统工业升级改造，壮大支柱财源。二是支持战略性新兴产业发展，培育新兴财源。三是支持现代农业体系建设，涵养基础财源。四是支持现代服务业发展，培植高效财源。五是支持城镇化进程，挖掘潜在财源。2•大力实施科学聚财工程，构建合理的财政“蛋糕”生成机制。一是构建综合治税大格局。逐步建立起以“政府领导、财政牵头、信息支持、齐抓共管”为主要特征的综合治税体系。二是强化非税收入征管。深化非税收入“收支两条线”改革，将行政事业收费、罚没收入、政府性基金纳入预算管理;完善非税收入管理信息系统，提高资金运行效率和透明度;规范征

8、收管理，完善账户管理，清理和规范预算单位的银行账户，取消多头开户；加强对非税收入监管，特别是加强对重点收入项目监督，加大稽查和处罚力度。三是创新国有资产管理。科学编制国有资本经营预算，逐步扩大试点范围和预算规模，大力推进国有资产管理的市场化运作，提升国有资产经营水平和国有资本运营水平；大力推进国有企业主营业务和辅助业务分离工作，提高国有企业对地