财政管理现代化实践浅谈

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1、财政管理现代化实践浅谈一、公共财政管理概念公共财政是公共事务领域中的一种重要的组织活动。以政府为组织者，随着政府的产生和发展而发展，是对资源的配置和使用的管理活动。人类社会在发展过程中积累了众多的财政管理经验，随着对政府和经济原理认识的不断深入，财政管理理念也经历了深刻的变化。近代以来，政府在国民经济诸多领域中的作用不断加强，以弥补市场经济中的各种缺陷，政府部门尤其是经济部门被看成是公共服务的一种，其活动组织和效率成为公共管理的焦点，也面临着监督和稅收阻力的双重压力。因此，公共财政部门的科学管理显得十

2、分重要。20世纪50年代以后，西方国家在政府改革中不断健全和完善公共财政制度，一边提高公共收支的透明性，同时不断改进公共财政和预算的具体管理技术和方法，以期提高公共财政部门的资金支配和活动效率。其后，随着新公共管理运动的兴起，市场竞争机制被更加重视，逐渐出现了很多突出的新概念，许多企业领域的管理方法比如合同招标、绩效管理、目标管理、弹性预算等被用于公共收支活动的实践，公共财政管理领域以进入了活跃时期。当今公共财政管理的科学化、现代化已经是各个国家政府和民众最为关注的公共活动之一，其制度和具体内容的改革

3、也是现代经济活动中最为重要的方面。二、中国历史上财政支出思想的简要回顾我国早在奴隶社会，就产生了财政支出思想，西周“以九式均节财用”，规定用九种用途来节制财政支出，并以量入为出作为原则。东周诸子百家丰富了财政思想，孔子提出节用以爱人，墨子主张节俭以昌，淫佚则亡；荀子认为田野县鄙是财之本，财政应该'强本节用'；实践家管仲则提倡用财不吝，用之有止。这些思想奠定了后世理财理论的基础。秦汉时期以后，预算制度已经有了雏形，到了唐初已有明确具体的制度。“一岁一造计帐，三年一造户籍。县成于州，州成于省，户部总领”。

4、预算先自下而上，最后形成国家预算。钟祥财总结了古代财政思想的几个特点：一是小农经济特征的地域平衡观念；二是合理负担；三是喻稅于价；四是收支平衡；最后是统一管理。1840年进入近代社会以后，资产阶级思想萌芽，财政思想也受到西方文明的影响。从刘锡鸿黜奢崇俭到谭嗣同尚奢黜俭都反映了这样的深刻变化。新中国成立后，以马克思主义经济学为指导建立政经体系，按照马克思主义原理，财政是随着国家的产生而产生的，财政的收入分配及其支出分配导源于国家职能，国家职能既有政治性的职能，也有用来满足社会共同需要的社会一般性职能，而

5、国家职能的履行只能由财政来支持。财政平衡被提高到了社会生产和社会需求的宏观调度来看待。十一届三中全会指出：财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善稅收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。98年提出了建设公共财政的要求，十五届五中全会将建立公共财政初步框架作为财政改革目标，十六届三中全会又进一步

6、提出健全公共财政体制。随着社会进步和全球形势变迁，我国社会主义市场经济框架下的财政改革不断深化，财政管理的现代化实践也呈现了复杂多变的形势。本文将初步探析财政现代化进程中的一些重要领域。三、财政现代化中的重要领域(一)财政管理体系化三十年来，财政制度基本上实现了从计划型财政向市场型财政的过渡，初步建成了适应市场经济需要的公共财政体系。已经取得的成就有：1.稅制改革基本适应市场经济需要1994年，中国进行了一次根本性稅制改革，构建了包括增值稅、消费稅、营业稅在内的流转稅体系，统一了内外资的流转税制，统一

7、了内资企业所得稅制和个人所得稅制，扩大了资源税的征稅范围，开征了土地增值税。此外，还对其他一些稅种作了调整，税制结构趋于合理，基本上确立了与社会主义市场经济体制相适应的税制框架。2.分税制1994年中国开始实行分稅制，将税种统一划分为中央税、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收体系，逐步实行中央财政对地方的稅收返还和转移支付制度。3.国家预算的编制法制化1995年《中华人民共和国预算法》施行，将预算立法已由行政法规上升到法律的层面，加强了人大对政府预算行为的监督和制约。4.公共支出管理建立

8、了国库集中收付和政府采购制度中央财政启动国库集中收付制度改革，建立以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库管理制度，将国库集中支付改革已经扩大到全国各地方全部中央部门。5.逐步建立起规范的预算外资金管理制度2004年明确提出政府非稅收入的概念，政府非稅收入要分步纳入财政预算，实行“收支两条线”管理，要编制综合财政预算，统筹安排政府税收和非稅收人。随着我国市场经济进程的加深，政府职能向公共性的转轨，财政职能必须按公共取向重新确定。随着财