六方会谈与东北亚安全

《六方会谈与东北亚安全》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、六方會談與東北亞安全沈明室國防大學助理教授在國際潛在可能動亂區域中，北韓核武問題一直被視為最有可能引發戰爭的危機之一，整個東北亞情勢也因為北韓核武問題受到牽動與震盪。東北亞周邊國家在制定國防戰略與決定外在威脅的政策時，都難以避免的必須考量北韓核武危機的影響。因此，只要是解決北韓核武問題的方案，必然是整個區域內戰略利益受到影響國家所關注的議題。然而由於各國區域利益的衝突，加以北韓關鍵態度的反覆不定，造成北韓核武問題持續延宕。而且北韓核武問題的懸而未決，周邊各國的外交戰略亦伺機將北韓核武議題視為可以操縱謀取本國外交與安全利益的議題由美、日、

2、韓、中共、俄、北韓六個國家所組成，因應北韓核武問題所召開的六方會談經過四次會談之後，第五次會談尚未舉行。雖然對於六方會談的結果，六個參與國家都有不同評價，因為有關北韓核武問題極其複雜、敏感，牽涉面甚廣，而且因為長期的歷史因素，美國與北韓之間相互憎惡、互不信任，使和平解決北韓核武問題，變得非常棘手。也因為如此，使參與各國也一致肯定這樣的六方會談機制是正面的，並有益於朝鮮半島無核化問題的解決。一九八五年北韓取得前蘇聯的核能電廠裝置，並遵照要求加入了國際原子能總署及核不擴散條約；但是至一九九三年，國際間懷疑北韓可能利用核電廠的反應爐，加工研製

3、鈽原料作為發展核武器用途，美國與國際原子能總署乃共同要求北韓停止類似行動。但是北韓態度強硬，悍然宣布退出核不擴散條約，因而引發朝鮮半島的第一次核武危機。當時美國的柯林頓政府採用柔性策略和北韓談判，由於北韓總統金日成過世，北韓基於現實利益考量，於是在一九九四年和美國在日內瓦簽定「美國-北韓核子協議架構」。在此架構下，北韓做了三項承諾，即凍結核電廠運作、接受國際原子能總署的監督、承諾不發展核武。美國則同意聯合南韓、日本、歐盟及國際組織，共同成立朝鮮半島能源開發組織(KEDO)，聯合為北韓興建兩座新型的輕水式核電廠，而在完工之前，美國每年提供

4、五十萬噸的原油，支應北韓能源的需要。二００二年之後，美國小布希政府將北韓列為邪惡軸心國家，重新檢討其對北韓的政策，並採取較強硬的態度。而且在二００二年十月，負責東亞和太平洋事務的助理國務卿凱利以美國總統特使身分訪問北韓之後，美國突然宣布北韓承認擁有核武計畫，美國隨後也宣布停止向北韓提供重油。十二月北韓基於美國中斷供油，宣布解除對核武計畫的凍結，重新啟用核能發電廠。十二月二十二日北韓宣布已經開啟原先被凍結的核子設施，並拆除用於監測的攝影機，美國與北韓之間至此形成僵局北韓核武問題不只是美國與北韓雙邊的問題，也關係整個東北亞安全問題，未來如何

5、發展、解決，不僅涉及美國在此地區的利益，北韓的面子及東北亞各國利益，也關係亞太乃至世界安全與穩定。因此，如何兼顧各方利益要求，盡快和平、公正、合理地解決北韓核武問題，特別是防止因為核武危機，升級為大規模軍備競賽甚至引發戰爭，已成為東北亞國家的最大安全顧慮，因此需要以多邊會談解決這個複雜問題，這也成為東北亞各國寄予期待的安全機制六方會談延續了四方會談及三方會談的經驗與教訓，而透過日本與俄羅斯的加入，美國認為可以增加對北韓的壓力，也可以讓其他國家分擔會談失敗的責任；北韓則認為可以在其國際孤立的環境中，得到更多的同情與支持，並共同分擔來自美國

6、的壓力。也因為參與的國家增加，成為解決東北亞核武問題的新架構二００三年八月二十七日召開的第一次六方會談最主要的成果就是為六方會談建立機制，確立了六方會談的架構，其它成果則是乏善可陳。因為該次會談基本上只是參與主要國家對立場強硬各自表述而已。其中美國直接提出戰略目標是在要求北韓完全放棄核武計畫，並以此做為美國與北韓改善關係的條件。北韓則要求美國必須和北韓簽定不侵犯條約，雙方並建立外交關係，對北韓提供經援補償，才會中止核武發展計畫二００四年二月二十五日在中共的多方協調之下，促成第二次六方會談。這次北韓平壤願意接受六邊會談，主要考量周邊區域的

7、情勢對它不利。因為平壤的經濟情況亟需一個友善的國際環境，可是當時的東北亞情勢讓北韓感受到必須和各國修補關係，否則無法支撐其因經濟蕭條而搖搖欲墜的政權。而且，美國對伊拉克的攻擊行動，也給了北韓一個教訓和反思的機會，並重新考量與世界超強的對抗，是否符合北韓利益？第二輪六邊會談雖然得以召開，但仍無法解決上次會談的爭議問題。因為美國主張北韓必須先凍結各種核武研發計畫、允許國際原子能總署人員重返北韓做檢查的工作，最終則重新加入核不擴散條約，如此北韓才可能換取美國持續經濟援助，和進一步改善關係。北韓在會談的前夕又重彈老調，呼籲美國先停止敵對政策，簽

8、訂互不侵犯協定，提供經援和外交承認等多項前提，形成會議開始之前的拉鋸戰。第三次六方會談於二００四年六月二十四日舉行，在此次會議中，美國避免提出前兩次的堅決主張，以免引起北韓的強烈反彈。事實上，兩國的立場並未