再议土地整治工作

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1、再议土地整治工作内蒙古自治区土地调查规划院呼和浩特010010摘要：本文参照2012年3月底国务院批准颁布的《全国土地整治规划（2011—2015年）》的目标及任务，结合内蒙古自治区土地整理的实例,谈一下对土地整治工作的认识和方略。关键词：土地资源工作目标区别对待长远思路新的五年土地整治规划的出台，昭示着国土资源管理理念、利用形式进入一个全面提高的新阶段，规划打开了土地资源、资产利用方式转变的“大门”，为集体上地权属属性的提升找到了有效途径；为破解当前“部分”集体土地合理、合法流转利用问题找到了出路。使土地治理工作从过去被动“填鸭

2、式”的整理状态屮“跨越”到今后工作目标明确、方向清晰的崭新时期，大大增强了综合整治的责任性和使命性。规划也是中国特色社会主义现代化城镇化建设的又一很好举措，是新农村建设的又一有效办法，是土地管理工作的重大突破。规划开启了“经营”土地利用的新思路,打开了土地经济扩大内需活动的新方向，启动了土地生产资料公有制所有制提高的新方法，推动了社会主义公有制制度建设新的实践活动内容。±地治理事业整治职能的新确定，翻开了土地资源、资产管理工作的新篇章。我们要认清形势、把握时机将公有制最大生产资料工作做好，为中国特色社会主义建设增添新的经验。为此，

3、我们有必要从过去十年土地整理规划的实践中总结经验、谋划方略，为新五年土地整治规划工作H标的实现夯实基础，为“十二五”4亿亩高标准基木农田工作目标及更长远的工作目标得以实现而努力。1.回顾整理工作点滴体会职能改进需求始于上世纪末期的土地整理工作，步入了规范化、职能化、统一化的土地治理进程。众所周知，起因是自确立改革开放和走中国特色社会主义市场经济道路的中国，经济发展速度异乎迅猛，土地资源作用人类社会经济基础作用被充分激活，旺盛的需求达到“勇于违法”利用土地的状况，并冇扩大蔓延全国的态势，为此，屮共屮央、国务院于1997年下发了11号

4、文件，“冻结”土地利用申报、审批工作，对土地市场进行执法大监察。山于形势所迫1998年原土地管理局经中央有关部门批准成立土地整理中心，开展土地整理工作。直到2012年5月2口土地整理机构完成了名称变更工作，与2012年3月底岀台的《全国土地整治规划（2011—2015年）》（以下简称《规划》）工作相衔接、相匹配。土地治理工作在二十世纪末制定了《全国土地开发整理规划（2001—2010年）》，这期间土地整理工作经历了艰难规范的过程：从土地整理资金的來源问题到整理内容的丰富问题等，十分不易，是一个逐步探索完善的过程。2004年国发28

5、号文件解决了土地整理资金来源问题，为土地整理工作长期、有效、可持续的开展摆脱了困境，夯实了整理工作基础。2005年国土资发（2005）207号文件，乂对城乡建设用地问题进行了尝试性规范，探索建设用地突出问题的有效解决途径。2008年广东省开展的“三旧改造”试点工作，又是一次促进集约、节约用地的整理行动。不难看出，土地整理工作的“三”进步是市场经济、土地资源、资产的旺盛需求，激活了土地经济的“爆炸”力，促进了生产资料基础经济活动的功能作用，越来越凸显土地资源、资产在国民经济建设中的重要作用，是中国特色社会主义建设生产资料必须彰显效益

6、的使然。但是，国发(2010)47号文件和国发〔4)号文件的下发，讣我们看到建设用地和土地整治工作的艰巨性、长期性和与时俱进性。开展了十五年的土地整理工作到如今，其初衷已经远远滞后于市场经济发展的需要，调整单一工作目标职能成为大势所趋。其向综合型、功能性目标发展成为国土管理工作的责任，也是国民经济建设的要求。将责任性赋予提升职能后的土地整治工作，是规划责任目标的要求，更是公有制生产资料利用的科学发展观使然，是必须要做好的工作内容。我们通过几个土地整理的实例，看一下土地开发整理中的一些现象：如2002年夏季,因工作关系木人在呼和浩特

7、市某县，看到大量整理后的盐碱地，由于盐碱化程度过强虽然水利等配套设施较好，道路也通畅，但是，土地无法耕种；2007年秋季，在赤峰市某旗的南部，看到以喷灌方式整理的未利用土地，虽然，提供喷灌的水利设施较好，其他设施也较完备，但是，山于土地中砾石含量较高壤质较少，土地也无法耕种；2007年夏季，在通辽市某旗中西部看到上世纪六、七十年代“学大寨”整理的土地，水利设施尚可利用，但是，由于盐碱化较重大面积土地荒芜且植被稀少。可以看出，为“整理”而进行的整理是不可取的工作方法。土地整理是使土地资源更好利用的工作，是使土地资源各种效益有所提升的

8、工程，是为更好利用土地资源经济价值的大整治。而现实中经常发生无视科学规律的整理项冃，屡屡发生“政绩”工程的整理。这些整理项H都是整理工作单一职能目标耍求造成的，是整理工作只重视技术指标和资金投放的性质造成的，是“花了钱、办了事”的管理方式造成的，是