农村社区化发展与基层党组织建设的新探索

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1、农村社区化发展与基层党组织建设的新探索农村社区化发展与基层党组织建设，是一个带有战略性、前瞻性的人题U。党的十八人以來，中央对统筹城乡经济社会发展作出了一系列重大部署。山东是农业大省，虽然改革开放以來，农村经济社会快速发展，但统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设的任务仍十分迫切和繁重。2004年以来，省委、省政府连续下发了7个关于“三农”工作的1号文件，就加快破除城乡二元结构、促进城乡经济社会一体化发展及时作出安排。2009年，又下发了《关于统筹城乡发展加快城乡一•体化进程的意见》、《关于人力推进新型城镇化的意见》

2、等文件，提出了统筹城乡发展“两步走”的目标任务：到2015年，城镇化率达到55%,城乡接轨和比较均衡的公共服务体制框架基本形成；到2020年，城镇化率达到60%,城乡经济社会发展一体化新格局基本形成。近年來，省委、省政府将推进农村社区化建设，作为推动城乡经济社会一体化发展、加快社会主义新农村建设步伐的重耍途径，牢牢抓在手上。从2007年开始，在部分县（市、区）开展了农村社区化建设试点工作，先后有38个县（市、区）被民政部确定为“全国农村社区建设实验县（市、区）”。2009年11月，省委、省政府下发《关于推进农村社区

3、建设的意见》，捉出耍用5年左右时间实现全省农村社区建设全覆盖，対推进农村社区建设作出了全而部署。今年5月12S,省政府在潍坊召开了全省城乡社区建设会议，安排部署了下一步的工作任务。各地按照省委、省政府的部署要求，在充分尊重群众意愿的基础上，坚持立足当前、着眼长远，因地制宜、循序渐进，整合资源、合力共建，积极推进农村社区建设：一是科学制定农村社区建设的布局规划。根据经济社会发展水平、H然文化资源、居民生产生活习惯、交通区位条件等不同情况，按照统茅城乡发展、聚居人口适度、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全等原则，

4、统筹考虑县域村镇体系规划和农村住房建设规划，确定各自的农村社区布局规划及年度实施计划。FI前，全省已有98%的县（市、区）、82.5%的乡镇、59%的村开展了农村社区建设。二是探索适合本地情况的农村社区组织形式。根据农村社区地域范围、纽合方式、管理体制和运行机制的不同，形成了农村社区建设的四种形式：“一村一社区”，就是按照村庄人口规模（2000人左右），以现有建制村为基础建立社区服务中心。“多村一社区”，就是不打破原有村庄建制，把几个村划分为一个农村社区，在基础条件较好、经济实力较强的村设立社区服务屮心。“村庄合并

5、型社区”，就是打破原有村建制，将几个邻近的村合并建设农村社区。“企业型社区”，就是由具有较强经济实力的企业集团出资建设服务金业职工和社区居民的社区。三是大力推进农村社区服务设施和服务体系建设。各地坚持通过新建或整合利川农村原有设施，枳极推进农村社区服务中心建设，并将行政审批、公共服务、社会事务管理等功能一并延伸到农村社区。同时，吸引各类经营性服务组织到社区设立网点，充分利用市场机制，为农民提供方便快捷的市场化服务。截止2009年底,全省已建成和在建的农村社区服务中心12912个,平均每个服务中心建筑面积超过500平

6、方米，社区服务共涉及46568个建制村，服务功能覆盖1712万人。全省标准化农家店超过4万家。农村社区建设的全面推进，给农民群众居住和生产生活方式以及利益关系、服务需求等带來新的变化，同时，也对农村传统的管理服务体制和农村基层党组织的设置方式、领导方式、工作方式捉出了新的挑战。适应农村社区化建设快速发展的实际，省委、省委组织部把农村社区党建工作摆上了重要位置。李玉妹同志先后主持召开县（市、区）党委书记、组织部长等不同层而的座谈会，多次深入基层调研，专题研究农村社区党建工作。为调动县（市、区）委书记抓基层党建工作的积

7、极性，今年初，我们在全省确定了36个基层党建创新“县委书记项目”，其中有5个项目以农村社区党建工作为主要内容，目的是通过用抓经济项冃的手段抓基层党建工作，突破农村社区党的建设工作中的一些前瞻性问题和重点、难点问题，为全省面上工作捉供参考和借鉴。实践中，各地结合木地农村社区建设实际，积极探索新形势下农村社区党建工作的新思路、新方法、新途径，主要做到“四个创新”:一是创新农村补区党组织设置方式。根据农村补区组织形式和建设进程，整合社区范围内的党组织资源，同步建立农村社区党组织，并逐步打破原行政村界限，灵活设置基层党支部

8、或党小组。U取消行政村建制的，社区党组织统一领导社区范I韦I内各类组织和各项工作；尚未取消行政村建制的，社区党组织负责领导农村社区服务、建设工作，指导协调各行政村党组织的工作；企业型社区，社区党纟II织领导农村社区范围内各类组织，协调企业党组织的工作，推动村企融合发展。目前，全省符合条件的农村社区全部建立了党组织。二是创新农村社区党组织成员选任机制。根据社区