缓刑实施的现状、成因与对策

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1、缓刑实施的现状、成因与对策摘要：当前，我国缓刑适用数量呈上升趋势，但社区矫正机构的工作却十分被动，公众对社区矫正仍心存疑虑，缓刑犯对社区矫正的接受程度也颇显随意。其主要原因为法律认识存在偏差、矫正机构角色定位不明、矫止机构执行不力及监督主体力量薄弱等。对此本文建议，我国有必要建立缓刑考察官制度，创设被害方商业保险体系，搭建新型科技平台，推动社区矫正的效能转化，推行缓刑考验期折抵制度。关键词：缓刑；缓刑官；社区矫正；矫正机构中图分类号：D924.3文献识别码：A文章编号：1007-8207(2013)06-0120-04收稿日期：2013-04-102011年5月

2、1日起实施的《刑法修正案(八)》将社区矫正纳入其中,为我国刑事司法制度改革带来重大突破。然而，从目前社区矫正的实践看,缓刑犯社区矫止仍存在诸多问题。笔者以广东省梅州市缓刑犯社区矫正的实践为视角，対缓刑犯社区矫正理论与实务进行剖析，就完善缓刑犯社区矫正制度提出若干建言。一、缓刑实施的基木现状自2003年社区矫正开始试点以来，法院对判处缓刑的罪犯均交山社区矫止机构执行。以广东省梅州市为例，据市中级人民法院数据统计，自2008年至2011年，两级法院共审理一审刑事案件4281件6686人，被宣告缓刑的共计2397人,缓刑适用率达35.85%O其中，2008年缓刑445

3、人,缓刑率为29.52%；2009年缓刑471人，缓刑适用率为29.61%；2010年缓刑607人,缓刑适用率为35.32%；2011年缓刑873人,缓刑适用率为46.12%。①以上数据说明，梅州市被宣告缓刑的罪犯人数及缓刑适用率均呈逐年上升趋势。随着缓刑适用规模的不断扩大，缓刑执行过程中也暴露出一些问题。1•社区侨正机构工作被动。作为负责矫正工作主体的司法行政机关特别是基层司法所面临的工作压力不断加大。笔者随机对广东梅州某县级市某镇司法所调查，自2003年至2011年，司法所工作人员在3-5人之间变化，但每年接受社区矫正人员以20-30人的速度递增，司法所工作

4、人员须根据要求做好缓刑犯矫正的口常工作，如案件性质、人员分类、考核、面谈、询问、记录及评估等，且各项指标均不能缺少，样样需规范。然而，国家财政对基层司法所的经费却没有大量增加（司法所工作人员平均工资在1500元左右），导致社区矫正机构对法院交付执行的缓刑犯基木呈被动状态。主要体现在：一是失管或脱管。实践中，社区矫正机构对缓刑犯基本情况包括备案登记和禁止性义务告知等日常事务都难以应对，至于缓刑犯实际上是否遵守相关法律，违反程度如何，根木无力掌握，近乎呈失管或脱管状态。而被害人对缓刑犯矫正冇异议，则主要通过口头或者书面形式向社区矫正机构提出，至于能否得到其认同并如何

5、操作，也没有程序性规定。因此，被害人的监督也几乎没有作用。二是难教或少教。实践中的主要规训手段包括监视、纪律、检查等，而如何保证真止落实到位，既没有形成真正的考核机制和指标要求，亦未落实问责制度，对缓刑犯的教育则表现为口头上多、行动上少，形式上多、实质上少。三是弱扶或无扶。矫正过程中，矫正主体既要对缓刑犯思想问题和不良倾向进行监督纠正，又要协调各方做好帮扶工作，为缓刑犯提供职业培训机会，推荐、扶助他们就业。但受职责与职能的制约，社区矫正机构难以更多地对他们进行帮扶，多数缓刑犯文化程度较低，这与他们对就业待遇较高的要求Z间亦存在一定的矛盾。2•公众对缓刑犯适用社区

6、侨正心存疑虑。社区侨正有利于缓解监狱的压力，降低刑罚运作成本，使监狱集屮有限的行刑资源改造那些需要关押的罪犯，以提高矫正效果。换言之，监禁矫正的高成本和低效果是社区矫正在我国受到关注并得以推行的动因。以广东省为例，据统计，该省监禁犯刑满释放后重新犯罪率为3.69%,而非监禁犯重新犯罪率仅为0.84%o监狱不可能使犯罪人过一种守法生活，也不可能必然减少犯罪率。因此，我们应寻求在狱外或不用监狱来减少发生犯罪。实际上，监禁刑的种种弊端正是国家设立社区矫正的重要因素。然而，多数群众对缓刑犯适用社区矫正心存疑虑。笔者就社区矫正机构对缓刑犯负责执行的状况，随机向普通市民发放

7、了200份问卷，从调查情况看:10.5%的市民不知道或者从未听过有社区侨正机构，更不知道社区侨正机构主要由基层司法所负责执行；19.5%的市民因亲戚、朋友曾犯罪被判处刑罚或者从新闻媒体等其他渠道中得知缓刑犯考察主体变更为基层司法所；25%的市民（包括被害人亲属或者与被害人、罪犯有接触对案情有一定了解的人员）得知缓刑犯交付司法所执行后认为，司法所力量薄弱，工作强度大，现有索质难以适应形势要求；45%的市民对社区侨正实现效果不抱过多希望，甚至持一定怀疑态度。3•缓刑犯对社区矫正的接受程度颇显随意。缓刑生效后，法院依据裁判文书及执行通知书等法律文书将缓刑罪犯交由社区矫

8、正机构，并告知其在规定期