刚察县稳定定居牧民后续产业发展做法和对策

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1、刚察县稳定定居牧民后续产业发展做法和对策摘要通过对青海省刚察县牧民定居整体情况及牧民定居后生产、生活方面的现状及定居牧民后续产业发展的调研，总结该县近年来稳定定居牧民后续产业发展的做法。结合维吾尔自治区定居牧民现状，指出维吾尔自治区牧民定居后续产业发展存在的问题，并提出发展对策。关键词定居牧民；生产生活；后续产业；现状；对策;青海刚察中图分类号F326.3文献标识码A文章编号1007-5739(2013)09-0305-02刚察县属高寒牧区，海拔在3200〜4200m,以藏族为主的少数民族聚居区，全县农牧户总数为5804户，总人口2

2、7568人，其中牧业人口24035人。辖4个乡1个镇，31个自然村，其中25个牧业村、6个农业村；全县是环青海湖北岸重要的草地畜牧业生产基地，以饲养藏系绵羊和耗牛为主，始终把发展畜牧业摆在经济工作的首要位置。1刚察县牧民定居现状全县牧户总数4974户。截至2008年底，牧民定居率已达到100%,目前，全县建高标准定居房2198户；建设牲畜暖棚2852座、共建成围栏草场26.91万hm2,占冬春草场面积的85%；人工饲草地1086.67hm2；随着国家加大高寒地区生态环境保护力度《青海湖流域生态环境保护与治理规划》的颁布。刚察县委、县

3、政府及时调整发展思路，提出发展生态畜牧业循环经济的理念，即立足区域自然、牲畜、草场、劳力等资源条件，依靠国家藏区扶持政策和科技进步，加大基础设施建设力度，转变生产、经营方式，以促进草地生态系统与畜牧业经济系统协调发展为宗旨，实现保护生态环境、促进农牧民增收的双赢目标。2稳定定居牧民后续产业发展的做法2.1定位准确，管理服务到位全县陆续建成游牧民定居小区33个，2501户牧民实现了集中定居。在基本完成牧民定居任务后，如何推进新村管理与创新如何实现产业转型，是摆在县委、县政府面前亟待解决的问题。面对牧区社会管理创新课题，刚察县给出了自己

4、的答案：以实现游牧民群众“搬得出、住得稳、能发展、促和谐、更幸福”5个目标为抓手，有效拓宽牧民致富途径,积极探索具有牧区特色、刚察特点的游牧民定居小区社会管理新路子。聘用64名大学毕业生组建成大学生综合服务管理团队，承担起小区'‘活户籍、活地图、活档案”、“家庭情况清、人口类别清、区域设施清、隐患矛盾清”、“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的服务管理职能。为使定居群众尽快融入现代城镇生活，专门制定了定居群众培训大纲，注重从居家理财、家电使用、饮食烹调等方面进行手把手、对面的培训，教育、引导、培育游牧民树立过好城镇生活的理念，

5、使其掌握新的生活知识、能力和方法[1-2]。2.2组织机构设置精炼，政府的职能工作到位刚察县实行集约化经营，将定居牧民户的草原和牲畜交给专业合作社经营，年底再对各部人员进行分红。另一方面,还组织其参加技能培训，提高其就业能力。转变思想观念入手，成立思想政治培训中心，开展教育、培训、引导工作，帮助群众不断增强竞争意识、市场意识、科技意识、效益意识。培训中心共有培训班20个，开设培训课程22门。为了更好地开展培训工作，将农牧民群众受教育文化程度作为培训班设置班级的理论参考，从不同方面设置课程以满足农牧民群众需求。把培训工作与扶贫开发等工

6、作进行有机结合，按照“培训一人扶持一户”的原则，积极招录贫困农牧民、失地农牧民等人员参加培训，确保亟待培训人员接受技能培训。截至目前，培训中心已举办玛尼石雕刻、毬雀绣、藏餐烹调、动物标本制作、大棚种菜、美容美发等培训班18期,参加培训人员778余人次，累计283人实现转移就业，就业率达60%,累计解决贫困农牧民温饱问题560人。大部分培训人员能够以一技之长从事第二、三产业。餐饮培训人员通过培训，自己开设餐饮店，并以餐饮车的形式在小区门口出售快餐，不但方便了群众，而且增加了收入。参加唐卡制作、石刻、缝纫裁剪、泥瓦工、汽车维修等课程培训

7、的人员提高了自己的技能，拓宽了就业渠道，为致富增收开辟了新道路。2.3后续产业发展目标明确，踏实稳进早在建设定居小区时，就同步考虑后续产业发展问题，为每个定居小区配建了暖棚、畜圈等生产设施，将农牧民专业合作社和畜产品加工企业引入定居小区，引导定居群众大力发展舍饲养殖、饲草料种植加工、畜产品加工、商贸流通等特色产业，使定居群众增收渠道更加多元化[3-4]o刚察县还充分依托热水煤炭工业园区、县畜产品加工区、牧草加工基地、海滨藏城餐饮宾馆等旅游服务区用工需求较大的实际，强化与用工企业、劳动力市场、中介组织沟通对接，引导群众开设小卖部、藏家

8、宾馆等服务项目，实现就近、就地转移劳动力。通过政府购买服务的形式，聘用102名保洁员进入各小区开展保洁服务。目前，定居群众在养老、医疗、教育、住房、就业、社会救助、福利保障等方面与城镇居民一样，享受到了同等的基本公共服务。对定居群众的