分析城中村改造策略

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1、分析城中村改造策暁摘要：本文主要针对我国目前城屮村的改造进行详细阐述，介绍了城中村改造的必要性、难点与改造的一些措施。关键词：城中村改造；难点；对策中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：1城屮村现状及改造的必要性城中村，简单地说就是“城市中的农村”，是在城市市区范围内，仍保留农村生活习惯和农村管理方式，使用集体土地，以村民委员会为组织形式的行政村落。城中村大体可分为三类：第一类是已完全没冇农用地的村庄，且已经被城市包围；第二类是冇少量农用地的村和处于城市近期重点建设区域的村庄；第三类是处在城市中但有较多农用地且近期不列入城市重点建设

2、区域的村庄。从现状上看，城中村已经严重阻碍了城市化进程。一是城中村基础设施不完善，道路、供水、供电、电讯、排水、垃圾处理不配套，各种管道、电线杂乱无章，排水排污不畅并且缺乏公共绿地与体育等设施，居住和生活质量低，既影响了城市整体环境也影响了城市的整体规划和布局。二是由于城中村主要是低层次的物业经济，用地管理混乱，城中村内的居住用地、工业用地、商业用地相互交织，宅基地、集体用地管理与建设混乱，违法违章建筑多，住宅多以独家独户的传统家庭模式建筑而成,土地和资源产出效益不高，既破坏了城市土地利用的整体性，也造成了城市土地资源的严重浪费。三是城中村

3、多是以地租等为主耍收入来源，不利于城中村居民参与新的城市社会分T和竞争。同时，制假售假、偷漏税、无证经营人员在“城中村”聚集现象较为突出，对止常的市场生产经营秩序冲击严重。四是城中村出租屋聚居了大量缺乏有效管理的外来人口，成为滋生“黄赌毒”的温床，恶性事件屡屡发牛，治安形势严峻。城中村作为城市化进程中一种独特的现象，在管理体制上，一方面它作为城市社区的组成部分，必须接受城市政府的领导，在城市社区管理体制下运行；另一方面它屈于农村社区，在土地制度、户籍管理制度等方面必须执行农村社区管理体制，从而构成了管理体制的交叉性。城市与农村“二元管理体制

4、”并行，构成了其“边缘社区”的特征。因此，改造城中村是城市化进程的必然，也是实现社会结构和社会管理现代化的需要，更是提高城市土地利用效率的要求。同时，从时机的角度讲，早改比晚改好，早改可以尽快地发挥改造的综合效益。否则，随着时间推移，城中村私房自行翻建扩建将带来一轮新的违章建筑高潮，将使改造成本和难度持续增加。2城中村改造的难点城中村急需改造，但也确实面临各种困难。一是土地问题。城中村土地基本上是集体土地，而一且有一部分是农用地、甚至是耕地或基本农出。城中村改造耍将农村变为城市，必然涉及农地转用、保护耕地和基木农田等问题。二是违法建筑问题。

5、城中村存在大量违法建筑，因其土地产权的特殊性令改造陷入两难境地：如果承认违建的产权，则鼓励了违法行为，会引起新的抢建；如果不承认产权，则法律依据不足且违法行为普遍，这些违法建筑难以强制拆除，令改造无从进行。三是城中村拆迁改造中，居民要求的补偿安置费用数额巨大，甚至即使足额补偿，许多居民对拆迁仍有抵触。这给改造带来巨大的成本。同时如何安置好被拆迁居民，维持社会稳定，也是城中村改造的•件根本大事。3城中村改造的策略和措施3.1认真调研，推广和借鉴成功经验。城中村改造是复杂的系统工程,事关村集体、村民、政府、开发单位等多方面利益。同时，由于城中村

6、是城市化过程中存在的普遍现象，一些实施改造较早的城市探索了较有效的改造办法，取得了有益的经验。因此，做好城屮村改造要在做好翔实调研的同时，借鉴和推广已有的办法和经验，从而研究制定具有可操作性、符合本地实际的办法和措施，促进城中村改造的顺利进行。3.2正确认清形势，认识改造重要意义。正确认清城中村改造形势，是推进城中村改造的基础，当前城中村改造面临良好的机遇。城中村改造是一项政府和广大群众都能够获得“双赢”的实事民心工程，对构筑和谐社会，发展经济具有战略性的意义。城中村改造有利于改变城市整体面貌,提升城市品位；有利于改善村民生活环境，提高村民

7、生活质量；有利于合理利用集约用地，发挥土地效益，增加财政和农民收益；有利于城市公建道路等设施顺利建设，拉大城市框架，加快推动新城区建设；有利于拉动全县经济增长，促进两个文明建设和社会全面进步。3.3理顺各项关系，加强组织领导。(1)明确职责，理清主管部门和被管理单位之间的关系。城中村改造主要涉及集体土地的政策处理，县国土资源管理局是征用集体土地房屋拆迁的主管部门，建议专门设立一个管理科室，及时出台相关政策，对从事县城中村改造的单位、拆迁人以及被拆迁人加强政策指导和业务管理，要求各部门积极配合，理顺省、市审批操作程序，加快改造工作。(2)理清

8、国家、集体、村民之间的关系，在村民自愿的基础上积极开展改造工作。城中村改造要让百姓真实了解实际得到的利益，真正享受到国家的优惠政策和集体利益。通过民主推选成立村级改造议事及丁作小