浅议在农村基层建立惩防腐败体系需要把握的几个问题

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1、浅议在农村基层建立惩防腐败体系需要把握的几个问题《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出，党风廉政建设关系党的生死存亡，加强基层党风廉政建设对于提高党的执政能力、巩政地位，具有特别重要的意义。加强基层党风廉政建设，必须注重农村基层惩防腐败体系的建设。我们通过调研，认为惩防腐败体系在农村基层的建设，需要正确把握和处理好以下四个问题。一、正确把握制度体系建设与思想作风建设的关系党风廉政制度体系建设的根本出发点和最终目的，是要保持我党的先进性和提高党的执政能力。近年来，我党不断从经验教训中深化改革、加强制度建设，建立健全了大量的党风廉政制度，这也是加大预防腐败力度的根本途

2、径。生活和工作在农村基层的党员干部面临着最广大的人民群众，如何将党风廉政制度建设体现在自己的思想作风建设上，就显得十分重要。由于在农村党风廉政制度建设工作中，任务具体、主体明确，各地各单位和相关的各个具体责任人要进一步落实农村党风廉政制度建设责任，真正做到党委统一领导、党政齐抓共管，形成以责任制为主线，以规章制度为主体，层层负责抓廉政制度落实的良好局面。农村基层党组织要以贯彻落实中央有关党风廉政建设的各种精神为契机，结合当地实际，注意发现体制、机制、制度上的漏洞，建立健全规章制度。加强制度体系建设，使广大党员干部能真正自觉自律，必需在农村基层要经常深入持久地开展“三个代表”重要思想和学习实践科

3、学发展观教育活动，大力弘扬党的优良传统和作风，不断加强和改进思想政治建设。正确处理加强制度体系建设与思想作风建设的关系，是农村基层党员干部廉洁奉公的根本保证。农村基层组织部门在重抓思想道德教育的同时要从一个个具体的制度抓起，靠制度管人，用严密的制度强化对党员干部的监督制约，规范党员干部的从政行为。通过制度的建立、执行和不断完善，使党员干部、尤其是党员领导干部的思想作风进一步转变、党风廉政制度意识进一步增强，为农村党风廉政建设打下扎浜的思想基础。作为农村基层干部自身，要以制度和法规为准绳，端正自己的行为。在大是大非问题上，要旗帜鲜明、立场坚定。只有立场坚定了、思想作风端正了才会在任何事情上保持稳

4、定的思想情绪、稳重的工作作风和生活作风，才能在腐败行为的诱惑、侵蚀面前做到不为所动、刚正不阿。正确把握行使权力与监督制约的关系《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》强调，要加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。一些农村基层违纪违法案件时有发生，形式主义、官僚主义、弄虚作假、铺张浪费等现象比较严重，损害农民群众利益的不正之风不同程度存在。这些多是由于权力制约与监督没有有效地实施而造成的。因为权力一旦失去监督制约，必然导致不正之风甚至腐败现象的滋生蔓延。因此，加强党风廉政建设必须强化对权力的监督制约。我国现行的权力体制存在权力高度集中于某些部门和某些个人的突出问题，权

5、力高度集中而又缺乏强有力的制约和监督，这是不正之风的重要根源。在监督机制方面，基层纪检监察部门力量薄弱又在同级党委领导之下的领导体制，使它难以实施有力的监督；由于群众的民主监督权利得不到切实保障，如果举^^艮信落入当事人手中，实施监督的群众很有可能遭打击报复，以致群众监督难以达到目的；另外由于受到种种限制，舆论监督作用也难以充分发挥。因此，在解决党风廉政建设中监督与被监督不协调的问题时，就必须健全权力监督制约机制。在监督机制方面，应突出加强专职机构的监督、群众监督和舆论监督。在充分发挥专职机构监督的基础上，要切实保障群众的监督权力，通过实行政务公开与民主决策，保证群众的知情权、参与权和决策权；

6、要切实保障舆论新闻机构的监督权利，充分发挥广播电视和报刊等现代传媒的监督作用。在制约机制和领导体制方面，要对实权部门和实权岗位的权力进行适当分解，使之互相制约，在重点岗位和特殊岗位实行轮岗；在领导班子内部实行合理分权，清晰界定每个成员的权力范围，权力行使程序，改进“一把手”大权独揽、独断专行的现象。三、正确把握基层财务管理与村务公开管理的关系农村基层理财制度与财务管理至今仍缺乏科学合理和统一的规范化模式。为确保农村基层组织能正确行使财权，实行"村帐镇管、组帐村管"和领导干部任期经济责任审计等制度，对原本过于集中的财权进行合理制约。一是全面推行“阳光财务”工程，要根据具体情况制订合理的民主理财制

7、度，建立监督小组，对每项支出实行月核年审；在坚持一支笔审批制度的同时，大额支出要事先征得集体同意；所有收支均由财务人员办理，对不合理、不合法的开支不予报销。二是实行村帐镇管、组帐村管制度。将村组两级资金的所有权和管理权分离。三是控制支出标准。村集体对上级的招待费用，要实行零招待制，单位电话费和下乡交通费一律实行定额内实报实销制；四是要认真开展领导干部任期经济责任审计。要结合干部调整考核，对镇委书记