农村基层惩防体系建设初探11

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1、农村基层惩防体系建设初探11农村基层惩防体系建设初探农村基层惩防体系建设是反腐侣廉建设的重要基础性工作，也是维护农民利益、促进农村和谐发展的重要保证。就如何加强农村基层惩防体系建设，笔者结合从事多年基层反腐倡廉工作经验，对这-问题进行了认真研究。要做好农村基层惩防体系建设，必须在完善体制机制和强化监督上下功夫，耍从改革乡镇站办所管理体制、开展双诺双述双评制度、实施村务监督和强化乡镇纪委组织建设等方而入手，形成全方位防控网络，构建农村基层惩防体系建设基本框架。——改革管理体制、强化双重监督，规范乡镇站办所

2、行为历來，由于体制的原因，乡镇站办所人、财、物全部由上级主管部门管理，乡镇党委、政府对站办所没有管理权，存在上级主管部门管到看不到、乡镇党委、政府看到管不着的问题。直接导致对乡镇站办所的监管存在“两层皮”现象，由此带來站办所服务意识不强、质量不优、效率不高、群众意见大等问题。为此，全而实行了乡镇站办所管理体制改革，从体制机制层面入手，强化乡镇党委、政府的监督管理，促进站办所职能转变，实现基层权力阳光运作。1.改革领导体制，明确监督主体。对全县乡镇站办所进行重新定编定岗定员，进一步精简机构、明确职能、完善

3、制度。对站办所党组织实行属地管理，出县直主管部门和乡镇党委双重领导、双重管理、双重考核。县直部门调整和任命站办所负责人，必须以书血形式征求所在地乡镇党委意见，经乡镇党委同意后方可任命，赋予乡镇党委一票否决权、n常监管权和建议调整权；对于出现违纪违法问题的站办所，在依纪依法查处当事人的同时，按照党风廉政建设责任规泄，严肃追究县直部门和乡镇党委的责任。从而进一步明确了两个责任主体的权、责、利，变“两层皮”为“共同体”，构建了分工明确、责任清晰的监督网络。2.完善工作机制，强化服务职能。积极推进乡镇行政审批制

4、度改革，集中清理站办所审批、收费和办事项LI。推行即时办理和委托全程办理，并建立办理事项全程备案制度，实现“程序公开透明、权力全程留痕”。在全县14个乡镇建立便民服务大厅，将与群众生产生活密切相关的站办所及服务项目全部纳入人厅，实行窗口式公开办理。同时，还建立了乡镇领导带班制、一次性告知制、限时办结制等30余项制度，打造透明、快捷、优质、高效的服务平台。政府投入300多万元用于基础设施，统一配备了现代化办公设备，切实保证为民服务的质量和效率。今年，已经将大厅运行经费110力元纳入年度财政预算，为便民服务

5、中心顺利运行捉供冇力保障。3.完善监管方式，推动科技防腐。依托县乡网级农村经营管理机构，成立了农村“三资”代理服务中心、农村资产资源招投标委托中心和农村集体"三资”监督中心，统一配齐了管理软件。组织人力对全市“三资”现状进行集中清查，逐村进行分类登记，建立台账并统一录入“三资”管理软件，实行现代化管理。在此基础上，将“三资”管理软件由单机版升级为网络信息系统，增设防改动功能，实现县、乡、村三级联网。在县一级设立管理、审批、查询等功能，在村一级设立查询机，增设政策查询、服务公开、信息发布和投诉举报等功能，

6、搭建起融服务、管理和监督于一体的网络工作平台。1.创新考评办法，规范权力运行。建立集教育、制度、监督于一体的岗位廉政风险防范机制和考核机制。乡镇纪委和主管局针对重点岗位风险情况，制定教育计划、包保措施、暗访制度、问责办法等多种防范扌昔池，乡镇纪委负责督促责任落实和口常监督检查。同时，每年都耍对各站办所反开展"勤廉双述质询询问”，站办所负责人向乡镇、主管局领导和群众进行述职述廉，并当场接受评议。——实行“双诺双述双评”制度，拓展群众监替渠道实施有效的监督考评，是保证基层干部勤廉为民的重要手段，为建立更科学

7、、有效、可操作性强的考核机制，抚松县対近年来探索实行的多种考核方式进行有机整合，科学设计考核方式和考核标准，形成了融承诺践诺、述职述廉和测评评议于一体的“双诺双述双评”考评干部体系，全过程监督基层干部履职尽责、廉洁口律情况。1.督促承诺践诺，前移监督关口。年初，要求基层站办所负责人和村“三委”干部按照工作分工和岗位职责，研究制定木人工作承诺责任书。内容涵盖常规工作、经济发展目标、木人廉洁自律及责任追究条款，并由乡镇党委、政府邀请县玄部门相关领导、农村党员和村民代表召开承诺大会。参会党员、村民代表要达到5

8、0%以上，责令承诺对象在会上宣读本人承诺责任书，在广泛征求参会代表懣见后，由乡镇党委分别与承诺对象签订责任书，站办所负责人需要与乡镇党委和县直部门签订双重责任书。责任书在政务、村务公开栏张榜公布，践诺情况随时接受群众监督。年中，由乡镇党委派出检查小纽，按照责任书内容对承诺对彖践诺情况进行督促检查，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，责令限期整改，并公布整改落实情况。2.开展双述双评，检验工作成果。年末，由县纪委指导乡镇纪委，组织召开“勤廉双述