浅议县级行政复议工作现状和对策

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1、浅议县级行政复议工作现状和对策《中华人民共和国行政复议法》于1999年4月29日经全国人大常委会通过，并于1999年10月1日施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。行政复议法施行十多年来，在推进法治政府建设，促进依法行政，建立和谐社会的进程中起着有效解决行政争议的重要作用。行政复议是行政机关自我纠错的一种重要监督制度，是解决行政争议的主渠道之一，是化解人民内部矛盾的重要手段。自1999年《行政复议法》出台后，县级行政复议工作不断得到加强，行政复议案件数量和质量也不断提高，得到政府领导的肯定和人民群众的满意。但在行政复议过程中也发现不少问题，影响和制约着县级行政复议工作

2、的进一步提高和发展。一、行政复议工作现行状况行政复议是指公民、法人或其他组织对行政机关具体行政行为不服，依法向其上一级行政机关或其他法定行政复议机关提出申请，由受理申请的行政复议机关对引起争议的具体行政行为进行审查并做出裁决的活动。行政复议制度旨在由行政机关对违法的或者不当的行政行为进行监督，裁决行政争议，解决行政纠纷,为行政相对人在其合法权力遭到侵犯时提供一条救济途径，与诉讼程序相比行政复议制度具有高效、快捷、便民等明显优势。在保护公民、法人和其他组织的合法权益及维护和监督行政机关依法行使职权，纠正和防止违法或不当的具体行政行为等方面发挥了巨大的作用。《行政复议法》出台以后，

3、县级行政复议工作取得了不错的成绩，乡镇政府和县政府工作部门行政行为合法性得到进一步监督，做出的行政行为不断规范。公民、法人和其他组织向县政府申请行政复议的数量不断增加，行政复议范围涉及公安机关和乡镇人民政府；行政复议事项主要包括公安行政处罚、土地确权和林地确权。以我县近3年受理行政复议案件来看：2010年，我县受理行政复议案件2件，当事人撤回申请2件；2011年,我县共办理行政复议案件5件，其中维持3件，通过做双方工作调解终止1件，撤销1件；2012年共办结行政复议案件4件，其中维持3件，通过做双方工作调解终止1件；从统计的案件来看,行政复议案件主要集中在市县两级，行政复议较多

4、的单位集中在公安、城建、土地、林业等部门。我县行政复议案件数量相对其他县区较少，这与行政复议工作发展不平衡、行政复议制度自身的不足有很大关系。二、县级行政复议工作存在的问题从目前县级政府行政复议的现状看，主要存在以下问题：一是专职行政复议工作人员不能落实到位。行政复议人员不足，是制约县级行政复议工作开展的重要原因。行政复议案件必须要有2名或2名以上行政复议工作人员办理。县级行政复议机关虽然设立了行政复议机构即政府法制机构，但县级法制机构的原始发展多为一人的政府办公室分管法制工作的同志支撑，通过多年的运行，逐步完善到今天的设在政府办公室的一个科室，普遍为2至4人不等。县级法制机构

5、人员面对的是市（设区的市）级法制机构的各科室工作任务，但现有人员大多身兼数职，难以维系行政复议工作任务，案件审理多为走过场、过程序，以案件维持了结，不能把全部精力都发挥到行政复议工作上来。另外，有些行政复议工作人员由其他工作人员临时兼任，因业务不熟、受其他事务干扰等影响，导致基层政府受理的行政复议案件得不到及时审查，申请人的合法权益得不到保障。二是行政复议工作人员法律素质偏低。行政复议制度是政府对部门、上级政府对下级层级监督的有效手段，涉及到政府对社会事务管理的各个方面，专业性、法律性都很强，要求从事这项工作的人员具有很高的法律素质，但我国尚没有法律对行政复议人员的任职资格做出

6、规定。由于种种原因，基层法制机构人员大部分都不是学习法律出身，专业知识不强，大多数人法律知识水平不能适应工作需要，对一些法律知识吃不透、理解不深刻，容易造成一些人为因素的错误，表现在错案率高、法律要领分不清、法律语言差等。三是行政复议办案经费无保障。行政复议案件以书面审查为主，但在一定情况下也要进行必要的调查取证活动，听取当事人的意见，尤其在基层（县级），申请行政复议的人员大部分是农民,调查取证工作需要深入农村，交通不便，工作难度很大。在实际工作中，由于经费不落实，行政复议调查取证往往无法开展，特别是县级政府的行政复议以农村案件为主，交通不便，工作难度很大，加之复议经费无保障，

7、行政复议案件的数量和质量受到制约。行政复议案件的办案周期延长，直接影响到政府的权威和形象。四是行政复议案件维持较多。基层复议机关有时出于照顾上下级关系而“支持”原行政机关的“工作”，有时甚至行政行为在做出之前就已经先行请示过上级（复议）机关，这样行政机关的决定实际上就已经体现了复议机关的意志，自然维持就多。行政复议机关不愿当被告的心理，也影响了行政复议决定的公正性。我国《行政诉讼法》规定，复议机关改变原具体行政行为的，如果申请人或第三人不服复议决定而起诉，复议机关将成为被告,因而有些基层复议