浅议基层国税部门如何加强依法治税

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1、浅议基层国税部门如何加强依法治税蒲圻分局邹启清依法治税是依法治国的重要组成部分，是依法治国基本方略在税收工作中的具体体现，是税收工作的灵魂和生命线，是做好税收工作的前提和保障，是确保国家税收收入的有效手段。税务机关是国家的重要行政执法机关，代表着国家行使职权，能否坚持依法治税，不仅关系到税收事业的发展，而且关系到国家的大政方针能否得到贯彻落实。因此，税务部门贯彻依法治国方略，必须推进依法治税。而作为直接和纳税人面对面的基层国税部门，牢固树立依法治税理念、切实推行依法治税工作则显得尤为重要。下面，笔者结合

2、基层国税部门实际，试就如何推进依法治税工作谈几点粗浅看法。一、当前基层国税部门依法治税的现状近年来，随着社会法制力度的加强，国税部门对依法治税的工作要求也越来越高。通过几年来的努力，依法治税工作取得了一些可喜的成绩，如阳光办税日益增强、治税手段日渐完善、税收法规日渐透明、纳税秩序日渐规整等，但相对民主法制社会的总体要求，还存在不少的差距，还需要得到进一步的改进和提高。1、对依法治税的总体要求理解片面。随着国家法制建设的逐步深入，全民法制意识、法制观念逐步增强，各地基层国税干部依法治税的自觉性、执法水平也

3、逐步提高。但少数干部对依法治税的认识还依然模糊、片面。其一，部分人员受“官本位”、“税老大”意识的影响，习惯于居高临下、随意执法，对法律约束感到不舒服，认为依法治税束缚手脚，抓法治就是拿自己人开刀，影响税收工作的开展；其二，有些人受传统的法律是治民工具观的深刻影响，认为法治针对的是纳税人，一味强调纳税人要依法纳税，却很少讲执法人员也应依法征税。2、执法程序上意识不强。以新《征管法》的颁布实施为标志，依法治税作为税收工作的根本指导思想得以确立，税收法制建设取得了重大进展。但由于缺乏法律程序知识的系统培训，

4、部分基层国税执法干部对法律法规学习、理解不透。特别是对与税收相关的法律知识知之不多，不能从法律基本要求上系统理解程序的重要性，正确使用法律程序解决执法问题的能力不强。对未按程序执法的后果估计不足，客观上就埋下了严重的隐患和执法上的风险。3、执法力度不够，存在随意性。执法力度不高、对案件定性避重就轻、对税务违法行为该处罚不处罚、随意解释法律、滥用自由裁量权等现象还时有发生，在一定程度上阻碍着依法治税的工作进程。此外，在案件执行过程中，还存在着讲严格执法而又担心难以执行，从而减轻纳税人法律责任，造成法律规定

5、的执法手段不能充分运用等问题。4、涉税法律文书的制作不规范。在使用涉税法律文书过程中，部分执法人员将规范使用和制作文书看成是繁琐教条；文书项目填写不完整，内容不具体、文字不准确、引用法律依据错误、不引用法律依据等情况时有发生，从而可能导致违法行为的发生。5、执法监督机制不完善，监督力度不够。在执法检查过程中，由于时间紧、内容多、范围广、任务重，执法检查往往“走马灯”、蜻蜒点水，存在检查不深入、不彻底、不到位的问题，没有达到应有的实效，执法监督没有发挥其应有的作用。6、依法治税和纳税服务的关系处理欠缺。基

6、层国税少数税务干部观念中，往往把依法治税与纳税服务割裂、对立起来，把依法治税片面化，与“检查”、“处罚”划等号，把纳税服务简单地看成是“笑脸相迎”、“热情接待”等，片面的理解了依法治税与优质服务的关系，实际工作中不能很好的处理二者之间的关系。二、基层国税机关依法治税存在问题的原因分析1、执法理念落后，为追求效率而轻视程序。基层国税为数不少的执法人员都认为“执法要快”，否则将贻误时机影响执法效果。而在实际执法过程中，所谓的“快”则成了“执法简单化”的代名词。即随意简化税收执法手续，尤其是对于所作的具体行政

7、执法行为的依据和理由，应告知的不告知；应填写税务处理决定书的，却以罚款缴款书来代替；有的应按偷税处理予以罚款的,担心执行比较麻烦却仅以补税“收场”。2、税务执法人员素质参差不齐,个别税务干部法制观念薄,执法水平低。由于税收征管工作复杂程度大，要求高，增大了执法难度。另外，部分税务人员由于缺乏执法风险意识，平时不注意学习业务，不能够完全适应新时期税收工作需要，从而造成执法时误解、曲解、肢解税法或忽视程序引起执法偏差。3、过错责任追究不到位，执法责任制难以显现应有功能。目前，绝大多数的责任追究仅限于“扣工资

8、”，因此对执法过错人的震动并不大，对周围执法人员的警示力也较小，影响了执法责任制的实施效果和对规范执法重要性的认识和感受。三、促进基层国税部门依法治税的方法与途径1、进一步深化税法宣传，提高公民依法纳税观念。健康有序的税收环境是推进依法治税的先决条件，因此税务机关要针对目前纳税意识淡薄、税法法律知识缺乏等问题，加强税法的宣传力度。一是要坚持不懈，把税收宣传工作同税收执法和纳税服务相结合，使税法深入人心。二是要扩大宣传面，对税收政策的宣传不能