浅析土地违法行为原因及治理对策

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1、浅析土地违法行为原因及治理对策浅析土地违法行为原因及治理对策摘耍：rti于经济建设的飞速发展，因经济利益直接驱动的土地违法行为越来越多，各种类型的土地违法行为的出现严重违背了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”这一基本国策，浪费了大量不可再生的土地资源，干扰了国家宏观调控政策的实施，同时也给社会带来了诸多不稳定因素，破坏了社会的安定团结。因而，加强土地违法行为的治理、降低土地违法行为发生的概率可以保护土地资源、促进社会经济可持续发展，对维护政府形象、保证土地管理工作的顺利开展也有着重要的现实意义。关键词：土地违法行为；原因；治

2、理对策据第七次全国卫星遥感技术监测的90个城市图斑初步统计，2005年10月至2006年10月，新增建设用地图斑中,除重点项目外，未能提供合法用地手续的1.3万宗，涉及土地而积约24万亩。这90个城市中，有11个城市违法用地的面积超过了1万亩，其中很多是中等城市；有17个城市违法用地宗数占新增建设用地宗数的比例在80%以上；有8个城市违法用地占新增建设用地面积的比例在80%以上。土地违法行为是指土地管理相对人（或称行为人）不履行土地管理法律、法规规定的义务，或者作出土地管理法律、法规所禁止的行为。违法行为表现为非法转让土地类土地违

3、法行为、非法占地类土地违法行为、破坏耕地类土地违法行为、非法批地类土地违法行为和其他类型的土地违法行为。为了合理利用土地和切实保护耕地，应加强土地违法行为的治理，以促进社会经济可持续发展。一、土地违法行为的原因分析1•体制不完善一一可能性。我国土地管理部门存在着体制上的不完善。体制上的不完善导致的直接后果便是给犯法者以违法的可能性。冃前，许多土地违法案件中都有政府的影子，甚至就是由地方政府主导的。体制不完善的最激烈体现就是土地管理部门的垂直管理体制与我国现实国情的矛盾。在机制上，我国土地资源的整体规划集中在国家，也只有中央政府才能

4、对全国的土地资源进行宏观的调控，保证全面协调可持续的发展。而在我国地方，土地管理部门实施省以下垂直管理。虽然如此，但在中国的现实国情下，作为地方政府的一个职能部门，地方土地管理部门主要领导人的人事任免权在本级地方政府。因此，地方土地管理部门不得不完全听命于本级地方政府，土地管理部门自上而下的规划管制、计划控制、用地审批等管理措施的落实受到严重干扰。而我国地方政府在经济利益的驱使下，往往追求面了工程，重视短期发展而忽视长远的发展。在惩处不严的侥幸心理的影响下，往往就会钻法律的空了，这样，地方政府参与的土地违法行为就出现了。2.法律漏

5、洞一一可乘Z机。法律漏洞主要体现在两个方面：首先，条文不够具体，量化程度不够。我国土地违法的处罚注重定性，量化不够是一个明显的欠缺。例如，《刑法》规定：违法土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役。对刑罚的量化不够清晰，容易造成对法律责任的规避。其次，法律法规前后不对应。我国土地管理法律法规存在着前后不对应的情况。比如，《土地管理法》第73条规定和第81条都属于非法转让土地的处罚，第73条是关于非法转让土地的一般规定，最高的处罚可追究刑事责任。而笫81条是指特定类型对集体所有的农

6、用地的非法转让只限于责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。这样，同是违法转让土地使用权却制定了不同的法律责任，在适用法律时，难以体现公正的原则，单个法律法规规定得不够细致便增加了判刑定罪的难度。3•经济利益驱使一一根本动力。依照违法主体的不同，其经济利益的驱使动因也不同。首先，对于个人或集体而言，往往是为了追求利润最大化，从而攫取更高的收益。土地违法者对于土地违法与否也存在着博弈。其中的一方是违法成木，另一方是违法后所带来的收益。在违法者的权衡下，违法的成本如果低于违法收益，违法行为便很容易发生；而反Z则不会发生违法行为或发生的可

7、能性很小。其次，对于政府而言，则主要是为了使地区经济得到较快发展。各级地方政府优先考虑的是发展本地经济（省级政府也是如此），往往缺乏宏观的考虑，也就不惜以牺牲土地为代价來获得地方经济的发展。4.惩处不严一一纵容。主要体现在执法方面，土地法规处罚偏宽,不能给违法者以震慑。即处罚力度不够，违法者有恃无恐。处罚的目的是为了惩戒违法主体以防违法主体再犯。一旦处罚力度不足以起到警戒作用吋，处罚结果对违法主体的教育、对潜在违法主体的警示就起不到任何积极的作用，只会刺激潜在土地违法行为的出现。一些地方政府和国土资源管理部门依法行政的意识不强，对

8、于土地违法行为的处理不能坚持原则，往往以罚代法，敷衍了事，以批评、罚款、补办手续等方式來处理,甚至只处理事不处理人,对土地违法行为主体产生不了警戒作用，有时反而助长了违法者的违法心理。二、土地违法行为的治理对策要解决土地违法现象屡禁不止和周期性大量