浅析基层审计机关应如何推进绩效审计vu

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1、浅析基层审计机关应如何推进绩效审计李锦红河州审计局【摘要】绩效审计是现代审计工作发展的方向，具有专业性、综合性、分析性和前瞻性。绩效审计项目往往既涉及宏观、微观等不同层次，又涉及诸多专业领域，加之绩效评价缺乏明确的标准等特点，使该项审计工作潜在风险较大。本文阐述了当前基层审计机关开展绩效审计工作存在的主要问题并对如何提高绩效审计质量进行了重点探讨。【关键词】绩效审计存在问题对策探讨一、绩效审计的概念及在我国的发展绩效审计是指对被审计单位（项目）管理和使用资源的有效性进行检查和评价的活动。这里的“有效性”主耍包括四个方面：经济性、效率性、效果性及合规性。《审计署

2、2008至2012年审计工作发展规划》提出到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计的目标，同时规划提出要用5年的时间建立起符合中国实际的绩效审计方法体系。至此，绩效审计在我国有了明确的发展时间表，开始步入了快车道。二、基层审计机关实施绩效审计存在的主要问题笔者作为一名基层审计工作者，近年来参与了一些绩效项目的审计。发现基层审计机关开展绩效审计工作，暴露出一些亟待解决的问题。一是审计人员知识结构、专业技能跟不上绩效审计的要求。绩效审计内涵丰富，审计目标的多元、复杂，对审计人员的知识结构、专业技能和综合素质，对审计方法和技术手段等都提出了更高的要求。而基层审

3、计机关普遍存在人少事多，工学矛盾突出的问题，职工缺少学习培训的机会，现代审计技术方法和计算机审计的推广应用相对滞后，审计人员的知识层次、知识结构与开展绩效审计的要求还有差距,审计证据收集及审计定性难度加大等。二是传统的审计思路和方式方法不能适应工作的开展。传统的财政财务收支审计，主要是审查资金的来龙去脉、违规违纪金额、制度建立和执行情况。我们所进行的财政财务收支审计都是重在揭露问题。查出违纪违规行为，审计思路还停留在原有的财务收支审计上，对如何把握绩效审计缺乏科学、宏观、精确的定位，在绩效审计的目标、内容、切入点、评价指标等方面还有分歧。同时，基层审计人员已经

4、习惯于就帐查帐，就事论事，缺乏从社会经济整体发展的宏观角度发现、分析问题的能力。二是在当前还没有明确的指标评价体系的前提下，绩效评价是绩效审计的难点。绩效审计和财政财务收支审计的本质区别就在于前者侧重于对被审计单位的财政、财务收支的真实性、合法性作出评价；而后者则是对被审计单位的经济、管理活动的经济性、效率性、效果性作出评价。评价的标准不能简单地用好与坏或对与错来判断，有时衡量一个审计事项的绩效实现程度往往有一定幅度，是一个区间变量。绩效审计评价标准，既可以是行业标准、单位标准，也可以是政策、法规和制度，由于评价标准的不确定性，同一项目会有多种不同的衡量标准。

5、得出的结论会截然不同，给审计带来了叵大的风险。三、基层审计机关提高绩效审计质量的对策探讨首先，开展绩效审计要与培养、锻炼队伍相结合。在探索效益审计的过程中，一方面要对现有的审计人员加强培训，进行持续、规范、强制的后续教育，來提高现有审计人员的素质，优化审计人员知识结构，拓宽审计人员的思路，使审计人员具备创新能力，在效益审计工作中能够综合运用各个方面的知识，适应审计发展的需要。另一方面要注重建立推进绩效审计工作的长效机制，要注意有针对性地引进人才，确定绩效审计骨干人才的培养目标，着力抓好队伍建设，满足开展经济效益审计工作的基本需要。其次，开展效益审计耍注重创新审

6、计方式方法。要打破原有的思维定式，跳出审计看审计，在绩效审计实践中不断创新，努力在绩效审计目标、审计范围和重点、审计取证、审计评价指标、审计报告等方面取得突破，促进绩效审计的可持续发展。一要注意与真实合法审计和结合。要在开展以真实合法性为主要目标的财务审计的基础上，增加一些管理和效益方面的分析成分，评价支出的效益性、效率性和效果性。提出完善制度、加强管理、提高公共支出的使用效益和使用效率的建议，建立以真实性、合法性审计为基础的绩效审计模式。二要以专项审计调查为主要方式，充分发挥专项审计调查涉及面广、方式灵活的优势，以揭示决策失误、损失浪费问题为主要内容，以促进

7、提高公共资金的使用效益、减少损失浪费、节省资源和保护环境为主要目标。三是整合审计资源，提高专业水平。要积极整合审计部门资源，打破传统的以科室为单位的组织方式，根据不同项目的特点，跨科室组成审计组，以适应绩效审计跨领域、跨行业的特点。四是要善于借用外脑。绩效审计涉及领域宽泛，专业性很强，可以就某些专门的领域和问题，聘请外部审计机构或有关专家协助工作，将内部审计资源与外部审计资源相结合，使审计结论更权威、可靠。再次，开展效益审计要充分发挥计算机审计的作用。在确定了效益审计的目标和内容后，利用计算机辅助审计进行积极地尝试和探索。促使计算机审计工作向更深、更广的领域延

8、伸。在审计项目中，积极应用A0系统，以