基层审计机关如何开展政府投资项目绩效审计

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1、基层审计机关如何开展政府投资项目绩效审计随着我国城镇化进程的不断深入，政府投资项目的不断加大，政府投资项目的成效如何也越来越受到人们的关注。审计署在《2008年至2012年审计工作发展规划》中明确提出2012年所有审计项目都要开展绩效审计。但是，由于各种原因，当前基层审计机关在对政府投资项目的审计过程中仍然停留在单一的造价审计，对于政府投资项目的绩效审计一直未进行有效的探索。基层审计机关在开展绩效审计中面临的主要问题有哪些，应该如何开展绩效审计，成为投资审计人员亟需研究解决的课题。一、基层审计机关开展绩效审计面临的主要问题。由于审计理论研究的滞后和审计人才的匮乏，当

2、前基层审计机关对政府投资项目绩效审计的开展受到了严重的制约，主要表现在如下几个方面：1.审计理念滞后。当前基层审计机关的审计人员，对于什么是绩效审计，绩效审计的内容是什么，绩效审计应该审什么等没有一个清晰的认识。甚至相当一部分审计人员只是对这个名词有一个初步印象，具体该如何操作，还知之甚少。因此造成审计人员想开展绩效审计却畏手畏脚，不敢也没能力开展。有的虽然了解绩效审计的相关理论知识却由于各种原因而没有开展绩效审计，使理论无法用于实践，无法用实践去验证理论，使之只是停留在理论上纸面上。2.综合性人才匮乏。当前人手不足、审计人员知识结构单一是各基层审计机关的普遍现象。

3、而政府投资项目的绩效审计需要的是具备工程、财务、管理等多方面专业知识，综合能力强，专业素质高的高层次人才。由于受知识结构和专业能力的限制使审计人员很难对政府投资项目做出一个综合性的、全面性的的绩效审计。3.绩效审计评价困难。一是绩效审计的关键是要做出—个科学、客观、公平的评价。但当前由于受理论限制，尚未建立一个得到共同认可的客观可行的指标评价体系；二是基层审计机关由于审计人员能力的限制很难对政府投资项目作出一个科学客观的分析评价；三是由于当前体制的限制，审计机关在对政府投资项目进行绩效评价时容易受到各方面因素的干扰，从而影响评价的客观性和科学性。二、基层审计机关开展

4、政府投资项目绩效审计的主要优相对于其他更高层级的审计机关，基层审计机关在开展政府投资项目的绩效审计方面虽然存在诸多短板，但由于其自身特点，也有着其优势，主要表现在以下两个方面:1•政府投资项目信息的获取更全面。由于基层的特点审计机关除直接从被审计单位获取的信息外，能够从其他部门、群众及自身所见所闻等多渠道获取项目信息。特别是事关群众切身利益的重大项目更容易了解广大群众意见建议，听取群众心声，从而使绩效审计的评价更加客观全面。2•结果运用更充分。由于地域、机关层级等方面的特点基层审计机关在开展绩效审计时发现的问题、提出的建议能更快，更直接的影响其他政府投资项目的实施单

5、位，并引起党委、政府的重视，从而能使审计结果的运用更加充分，时效性更强。三、转观念树理念，积极推行政府投资项目绩效审计当前基层审计机关应及时转变政府投资项目审计的传统观念，树立绩效审计的理念，发挥自身优势，扬长补短，主动作为，积极推行政府投资项目的绩效审计，以适应经济新常态的需要。1•完善人才培养和激励机制，打造高素质的审计队伍。首先完善人才培养机制，加强审计内部的人才培养力度，注重对相关审计理论的学习，通过各种培训、交流使审计人员能够及时更新在管理、工程、财务等方面的知识和结构，不断提高审计人员的综合素质为绩效审计的开展打下坚实的理论基础；其次要完善相关人才引进和

6、激励机制，推行审计人才职业准入制度，建立审计人才激励和评价机制，最大程度上激发审计人员的工作积极性，使广大审计人员变被动接受为主动学习，以尽快适应当前审计新形势的要求。2.建立健全绩效审计指标评价体系。绩效审计最重要的成果就是形成一个全面、客观、科学的评价，这就需要一个科学的指标评价体系来作为支撑。首先高层要有绩效审计评价的指标评价体系总纲领，其次地方要根据当地实际情况进行完善，制定出可操作性强的指标评价体系。从而可以用指标评价体系指导政府投资项目的绩效审计，反过来再用绩效审计的实践来完善指标评价体系，形成良性互动。2.全过程跟踪审计与绩效审计同步开展。绩效审计是一

7、种科学性、全面性的审计方法，不仅要重视事后审计，更是对事前、事中风险的预防和矫正。而全过程审计正是绩效审计的必要基础，因此将全过程跟踪审计与绩效审计同步展开能够使最终的审计评价更加客观全面。3.先易后难，由浅入深的开展绩效审计并做好风险防控。首先由于当前我国政府投资项目的绩效审计尚处于起步阶段，作为基层审计机关要量力而行。应根据当地实际情况,先易后难，由浅入深的开展绩效审计。这样既可以为进行全面开展绩效审计积累经验，又能有效避免由于急功近利而产生较大的负面影响；其次相对于传统的政府投资审计，绩效审计风险点的识别、控制难度更大，因此审计人员在绩效审计前要列出风险清