浅谈教育督导

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1、浅谈教育督导沈河区教育怦学室王俊阳(1999.5)一、当前儿种对教育督导的错误认识教育督导制度恢复重建以来，已经初步确立了教育督导与评估工作在教育行政管理屮的地位，教育督导与评估制度也已经立法成为我国基木教育制度。但实行还未完全达到法制化、制度化、科学化、规范化的程度。有些地方还以领导者个人的重视程度而决定督导工作的作用，还存在一些不止确的认识。1、教育内部、教育外部，有不少人不大知道教育督导与评估是干什么的，或者好像知道又说不清。2、对督导与评估工作视而不见、有无均可，“有它也过年，没它也过年”、“有它更麻烦”。3、有人认为

2、“督学室”是退休站，见到年轻点的督学就说“你年龄不到，怎么就退了？”4、有些人认为“督导是验收专业队”。5、有些地方有儿句顺口溜：督导是“金牌子、空架子、老头子、找磴子、没票子、没位置”。以上一些说法都与各地领导对督导与评估工作重视不足，认识不高有关。督导与评佔制度还需长期的演变去提高全社会的认识，尤其是各地政府领导的认识更为重要。二、简介教育督导的发展历史从历史发展经验来看，教育与评估是现代教育管理制度中不可缺少，也不可替代的重要组成部分。近代教育督导制度起源于欧美，已有二百多年的历史。据统计，现在世界各国都建立了不同特点的

3、教育督导与评估制度。最典型是英国，其督导制度已有160年的历史。其特点：1、重视督导机构建设，有专门机构“教育标准局，人员编制500人，经费占全国教育经费0.1%,每年1.5亿英磅，合人民币20亿。2、督导范序I宽，包括全国的中小学、幼儿教育、师范教育、教师培训机构、中等及中等以下私立学校、地方教育局工作。3、教育标准局既对教育就业部负责，又直接对议会负责。督导报告对全国教育决策产生直接的重大的影响作用；4、督导评估工作均由标准局组织实施。5、重视对督导选聘、培训和使用，社会地位待遇都比较高。6、督导制度有法的规定性，法律赋予

4、督导权利，督导工作同时受法律约束。我国近代意义上的学校最早建立于1862年“京师同文馆”被视为第一所新式学校,1905年清朝廷下令停止科举，广设学校，同时设立了新的屮央教育行政机关一学部。1906年，由学部奏定官制，确定学官与学部下设的五个司（总务、专门、普通、实业、会计）平级，是学部一个重要部门。学部设视学官12人，地位与部内各司长同是正五品。1909年学部制定了“视学官章程”，正式立法确立了督导制度。辛亥革命后，民国政府沿用了清末的视学制度,1912年民国教育部设视学20人；其中视学12人，专门视察中等及中等以卜•学校。设

5、视察委员8人，负责视察专科以上学校。1931年公布教育部组织法规定部内设督学4・6人，以后逐年增加，1940年时达44人，直到49年。清末齐省设6人六品至1946年全国有27个省设督学室，最多达65人，超20人编制的有8个省。当时视学官权力很大，不仅评估各地学务，对下级教育行政官员，教职员的升降都有重人影响。革命根据地，江苏陕It宁边区也建立了视导制度。建国初教育部设视导司，省厅设视导员，工作权威很大。我们讲史是“知史可以鉴今”。“历史的讲授并不在于讲解过去的事情，而是在于培养理解现在的能力”。历史经验町以给我们很多的借鉴和启

6、迪。三、我国恢复教育督导历史的背影1、恢复教育督导评估制度的实践证明，实行依法治教，落实科教兴国战略，必须加强教育督导制度建设。我国现在的教育督导制度是随着国家的改革开放而逐步恢复重建的，首先是小平同志提出来的。1977年9月，小平同志在关于《教育战线的拨乱反正问题》的讲话中提出「'要健全教育部的机构。要找一批四十岁左右的人，天天到学校去跑。搞四十人,至少搞二十人专门下去跑。监督计划、政策的执行，然后冋来报告”。这实际上是提出了恢复督导机构和制度的设想。（是邓小平同志教育思想有机组成部分）是我国改革开放的重要产物。2、八十年代

7、初，我国基础教育经过拨乱反正之后，在办学方向、教育思想、教育内容、教育结构，师资队伍建设等许多方面仍然存在许多问题急待解决。督导工作被提到议事日程上来。这也是发展基础教育，加强对屮小学管理的需要。1983年1刀胡乔木同志在昆明召开的全国招生会议上讲话：“现在教育部没有督学，这不行，应该有，应该使有权威的人当督学，使能鉴别学校好坏的人当督学。这个职位不是挂名的，这个制度必须建立起来”。1983年7月教育部召开全国普教会议，何东昌部长在报告屮指出：“要建立督学制度，县以上教育行政部门都要设立督学机构”……o3、《义务教育法》要求我

8、国必须恢复教育督导制度。1986年我国颁布了《义务教育法》。国务院转发《关于实施v义务教育法〉若干问题的意见》屮规定「'逐步建立基础教育督学机构，负责对全国或木地区范围内义务教育的实施进行全面的视察、督促和指导……。同年，经国务院批准，国家教委设督导司，我国教育督导制度从此正