破解我国人才困境的宏观教育管理对策

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1、破解我国人才困境的宏观教育管理对策破解我国人才困境的宏观教育管理对策［摘要］改革开放以来，我国高等教育事业迅速发展，但仍然存在一些不足，该文针对高等教育现状和不足提出了相应的建议，为高等教育的更好发展提供了参考。［关键词］高等教育不均衡地区分布人才不足人力资本高等教育是我国教育体系中十分重要的组成部分。改革开放以来,我国的高等教育事业发展迅速，高校数量和规模不断扩大，办学质量和科研水平稳步提高。目前我国高等教育毛入学率达到27%,已经进入高等教育大众化阶段，国家计划在2020年时毛入学率达到40%o1我国高等教育现状和不足由于政治、经济、文化、历史、地理等因

2、素综合作用，我国的高等教育仍然存在着较大的不足。这种不足导致了我国人力资源的不足。充足的高质量人力资源是社会稳步向前发展的必要保证。目前，我国人才仍然处丁•相对短缺阶段，近两年来沿海地区的“用工荒”、农民工回流等现象很好地说明了这些问题。赵曙明教授认为，我国人力资源存在着“非流动性”和“非价值性”的现象，近几年来，“非流动性”现象已经取得了明显的改善，但是人力资源“非价值性”仍然非常严重［1］。这一方面是市于人力资源本身的人力资本不足，更重耍的原因在于高等教育的滞后。赵曙明教授认为，我国当前人力资源开发中存在着三大问题［2］:第一，劳动力整体素质比较差，与国

3、民经济和社会发展需耍不相适应。我国当前仍然存在着大量的文肓和半文肓，大部分分布在西部地区和农村；工人队伍中高级技术工人缺乏；专业技术人员学历水平普遍较低；同时还有比较突出的专业技术知识老化的问题。第二，专业技术人员区域分布和部门行业分布不合理。邱均平和温芳芳从高校数量和教育质量两个方而对我国高等教育资源分布现状进行了量化说明和实证分析，认为我国高等教育资源区域分布不均衡是由于历史、经济、政治等因素长期作用形成的，但这种不均衡性乂会对教育公平和区域经济发展带来严重的危害［3］。第三，现有专业技术人员的利用率不高。经济不发达地区的专业技术人员被严重的浪费［2］。

4、归根结底，原因在于经济不发达地区人员所接受的高等教育水平较低，不能充分地认识和利用人力资源的优势；同时，由于经济和社会的发展滞后,导致没有足够的资金投入，缺乏环境的基础建设，不能对高级人才形成足够的吸引。由于我国不同区域人口接受高等教育机会的不均等，对高等教育升学机会产生了直接的影响，而但对地区经济和社会发展也有重要的影响。由于区域高等教育能够培养区域经济发展所需的高素质人才,能够提供区域经济发展所必需的科研成果，同时能够直接拉动区域经济的发展。如上所述，各种人力资源问题仍然存在。众所周知，高等教育是推动国家经济、社会、文化发展的重要手段，是解决这些问题的关

5、键方法。高等教育作为一种带有公共物品属性的资源具有较强的公益性和社会性，高等教育公平是社会公平的重要组成部分，是社会公平在高等教育领域的延伸和体现。只有从高等教育角度下手，才能解决我国人力资源配置和利用不足的问题。2人力资本理论概述人力资木是为提高人的能力而投入的一种资木，是教育经济学中的基本概念。现代经济学认为，资本可以分为物质资本和人力资本两种形式，其中人力资本就是体现在劳动者身上，以劳动者的数量和质量表示的资木，它对经济起着促进性的作用，能够使国民经济收入增加，国民收入水平提升。人力资本和物质资本是互和补充和替代的。人力资木是以劳动者的质量或其技术知识

6、、工作能力表现出來的资本。人力资本理论的主要内容是：首先，人力资源是一切资源屮最重要的资源，人力资源理论是经济学的核心问题。人作为物质资木的使用者、操作者和直接受益者,能够通过与物质资木的相互作用，实现物质资木和人力资木的双向增值。笫二，在经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用。在发达国家，人力资木以比物质资木快得多的速度在增长，劳动者的实际收入明显增加，这也反映了人力资本投资的收益。这同时也解决了赵曙明教授所说的人才“非价值性”问题。研究表明，国民受教育水平是生产力高低的决定因素Z-O第三，人力资本的核心是提高人口的质量，教育投资是人力投资的主要部分

7、。研究表明，技术知识程度高的人带来的产出明显高于技术程度低的人力。因此，人力投资理论的基本观点包括：人力投资就是教育投资，人力资本就是人口质量投资O在我国，教育投资主要來自于各级政府，也只有政府才能从根木上解决我国当前教育发展不均衡的现状。3政府参与教育管理的必要性分析政府运用各种宏观调控手段，对各级各类教育事业进行全局性和综合性的协调和干预，及吋纠正教育活动中发纶的各种偏离教育方针、政策、冃标及政府教育意图的行为，防止教育事业出现重大的结构性失衡和动荡，保证整个教育事业持续、稳步地发展。加强教育的宏观管理是保证教育公平与效率、全面发挥教育功能的重要手段，也

8、是落实教育优先发展的战略地位、合理配置教育资源、实现