监管机制改革实现基层执法职能到位

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1、机构设置人员配备上要转型要从小局大所转向精局强所和工商所“两费”停止征收后，原有的机构设置必须按与时俱进的理念和长疼不如短疼的气魄进行重大的改革，以县级工商系统来说要做好机构整合这个大文章，要精简机关，充实基层,突出登记监管、巡查、办案、维权四大块，具体构想如下：一是要区分机关基层的职能定位，合理划分机关基层职能。机关要定位为决策组织指挥职能，基层要定位为具有快速反应功能的执行职能。精简改革的原则、思路是：把内部彼此相关但却彼此分离的机构、职能和任务整合成一个有序的、高效的系统，集中归并综合机构，强化业务职能机构，合理撤并

2、、整合基层分局、工商所。机关科室要精简合并，不得擅自增设临时机构，原有的临时机构、临时人员要及时清理取消。我们认为从科学效能的角度出发，机关只设以下5个科室：办公室、人事教育科、监察室、法规科、综合业务科，将财务科并入办公室，党办、工会、团委、妇工委并入人教科，监察室恢复审计功能，法规科增加一个政策研究功能，负责对现行政策、法律法规进行实用性研究.对策研究，避免本本主义。所有的其它业务工作并入综合业务科，如商标广告合同、市场，设3个直属分局（中心）：执法分局、登记注册分局（个私科并入、个私协合署办公）、12315指挥中心（

3、加挂消保分局牌子，撤消消保科，消委合署办公），执法分局下设执法队，为机动反应部队，要作为工商的“拳头”基层分局、所设“三队一室"，即：登记中队，维权中队、执法中队、办公室。其职能分别是受委托承担本辖区市场主体的准入登记、个体工商户的登记发照；认真受理、解决消费者投诉；承担上级局布置的市场检查任务，受执法大队指挥调度参与联合检查，完成执法大队交办的案件，直接查办案件，加强辖区市场巡查监管，加强食品安全、快速检测工作等，办公室负责值班、文电处理.档案管理、调研宣传、信息化建设、综合协调等。实行上述改革，时机成熟，停征“两费”，

4、财务工作的重心已经转移，原承担的功能弱化，可并入办公室，保留一人即可；党、团、工、妇的工作主要是做人的工作，可以并入人教科；成立综合业务科，使基层一个机构对应上级所有业务机构，所有的相关业务工作由一个机构负责落实并督局等同科室，由县局直接领导指挥、发挥对基层的执法、监管、维权的组织、指挥、协调、监督；这样的改革思路将实现职能的整合，减少推诿扯皮，有利于提高效能。办，可有效防止发生履职缺位、错位和越位的产生;直属分二是要整合基层分局.所，科学设置基层机构。几次改革，基层工商分局、所基本上是按经济区域设置的，但是停征“两费”后

5、，基层分局、所的设置更应该突出经济区域和历史习惯。这样设置，有三大好处：首先可以集中执法力量，有利于组织较大规模的市场巡查、检查和监管。其次有利于干部职工集中管理、教育和学习提高。最后有利于减少乡镇政府的摊派，可节约开支。三是要区分不同单位、岗位，科学配置人力资源。停征“两费"后，工商人员如何重新划分岗位，如何配置，我们认为，总的原则是：人员的配备要向基层、向监管执法的一线倾斜。应该精简机关（含直属分局）的工作人员,精简的人员要充实到基层，机关基层人员比例保持3:7的比例，一些承担监管执法单位人员配备应该相对较多，如执法大

6、队可配备10人,12315指挥中心、综合业务科、登记注册分局可配备6人、另外法规科因增加政策研究功能可增配1人，办公室的信息宣传科可增配1人，信息中心可增配1—2人，这样就基本能够保证指挥机关和执行机构的人力需要，也是黄金分割数。四、人员能力结构上要转型，要从收费能手转向多面手人是事业之本，停征“两费”后，我们这支队伍，按省局领导讲是一支有超强收费能力的队伍，如何将这支队伍从收费能手转型为监管服务能手，必须从队伍“教育培训管理”这个生命线入手，盘活盘好盘优现有的队伍，提升系统履职能力，我们个人认为要按“一熟两知三懂四会五个

7、一”的要求培育合格的工商管理人员。“一熟两知三懂四会五个一”，即：能熟练操作微机，知政治业务、知文明礼仪；懂经济、懂法律、懂管理；会登记、会监管、会维权、会办案；办案一案铁、现场巡查一眼准、登记注册一口清、应用写作一笔秀、维权一调乐。工商转型势在必行，我们们作为基层，对此进行了一些思考、探索，但是因为视野、经历的限制，看问题的角度和层面也不同，主要是结合可操作性和基层实际考虑的，水平难免有限。我们希望在上级局的指导下，以一个统一、规范的模式来动作县级工商系统，推进工商“四化”建设的水平。