管理与教育并重

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1、管理与教育并重，创新安全管理安全是我国煤炭行业进程中的薄弱环节，长期以来我国的经济发展一直受制于煤炭行业安全。对于煤矿来说，生产特点是与大自然作斗争，许多事故的毁灭性和不可逆性带来的人员和财产损失更是无法挽回和弥补，因此，平宝公司必须从技术层面、管理层面以及人对安全的思想意识等方面同时入手，研究安全问题，解决制约发展的瓶颈。一、当前煤矿安全生产形势我国95%的煤矿开采是地下作业。煤矿事故占工矿企业一次死亡10人以上特大事故的72.8%至89.6%(2002-2005年)；煤矿企业一次死亡10人以上事故中，瓦斯事故

2、占死亡人数的71%0煤矿所面临的重大灾害事故是相当严峻的，造成的损失是极其惨重的。由于煤矿事故多，死亡人数多，造成了我国煤矿的百万吨死亡率一直居高不下。特别是煤矿重大及特大瓦斯(煤尘)灾害事故的频发，不但造成国家财产和公民生命的巨大损失，而且严重影响了我国的国际声誉。实际上，这些瓦斯事故的发生不是偶然的，它是以往煤矿生产过程中存在问题的集中暴露，涉及许多方面。既有自然因素、科技投入和研究的不足，也有人为因素以及国家的体制、管理、经济政策，社会的传统观念，煤矿企业的文化素质等等。二、煤矿生产中的主要问题我国煤层自然

3、赋存条件复杂多变，影响煤矿安全生产的因素多，是造成事故的客观因素我国煤矿开采的煤层大多瓦斯含量大、透气性低且地质构造复杂，不易在开采前抽放瓦斯，但在采掘时，瓦斯放散量大，再加上开采煤层地质条件复杂和开采规模的扩大、开采集约化程度的提高，导致采动诱发的应力场、煤岩体裂隙场及瓦斯流动场的变化更加复杂多变，在一定条件下，容易诱发煤与瓦斯突出和瓦斯的突然涌出现象，造成瓦斯事故。在目前的能源供应条件下，对高瓦斯矿井和瓦斯突出矿井，不可能采取停产关闭的措施。为此，只能是自主开发与之相应的安全技术，以确保高瓦斯矿井和瓦斯突出矿

4、井的安全生产。三、对煤矿企业的技术定位不够准确是主观因素长期以来，煤矿在人们的心目中是技术水平不高、要求比较低的劳动密集型产业，因而长期以来，技术投入不足、装备水平差、产业技术人才匮乏、劳动效率低。把"千军万马"的队伍放在高度危险的作业环境中劳动，一旦出现瓦斯（煤尘）爆炸、矿井火灾等事故时，容易导致惨重损失，甚至全矿毁灭的现象。而美国、澳大利亚等先进国家的煤矿，实现了高度机械化，井下工作人员少，全矿的巷道布局简洁，巷道面积大、风流通畅，一旦发生灾变时，易于撤离，伤亡人员少。另外,在煤矿井下工作的人员，从某种意义上

5、讲也是危险源，一旦出现违章作业（有意或者无意），就可能导致事故的发生。所以对高危行业，应最大可能实现机械化，尽量减少人员。这一点在社会上长期未能得到共识。为此，建议国家应当将煤矿列入高危行业，给予必要的投入，建立煤矿行业准入制度，甚至在新矿井设计时，就要求提高技术装备水平和劳动生产率。大多数煤矿技术水平低下，从业人员素质低，工程技术人员缺口多，难以适应高危环境的要求由于煤矿劳动生产率低，全行业的工资收入差，在全国20多个行业中排名倒数第2,而且工作危险、作业环境恶劣,劳动强度大，工作时间长。这就造成了人才的大量流

6、失，出现了"工程、技术、管理人才缺口多，愿意到煤矿长期工作的一线人才少"的现象。基础工作薄弱，安全技术装备不足是客观存在的现实近年来，随着国家对煤矿安全的重视和投入，矿井安全装备有了很大的改善和提高，但还有许多矿井的安全设施达不到要求。为此，建议进一步加大对煤矿安全的投入，改善煤矿安全生产状况。煤矿的税制不够完善是客观现实在我们的印象中，税制改革时，统一采用17%的增值税。由于煤炭属于初级产品，不同于机电产品，没有附加值，是原料产品，这显然是不适用的，所以税率下调了三四个百分点。但笔者认为还不够，应当进一步下调税

7、率。另外，为了保护国有资源和减少资源开采所造成的污染，我们认为对煤炭应征收资源费和环境保护费以补偿国家的投入，收费的标准应根据自然地理环境、煤质的优劣程度和煤矿开采体制（国有、集体和个体）而不同，以体现在市场经济条件下的相对公平原则和提高资源的回收率。对于高瓦斯矿井，应当将减少的税费投入到安全和环保的用途中去。四、应当采取的对策和措施当前，尽管煤矿安全生产形势严峻，但也存在许多有利条件：有建国几十年来培养起来的技术队伍，有经过多次修订的煤矿安全规程和防治煤与瓦斯突出细则等规程规定，有专业化的煤矿安全研究机构和有关

8、的大专院校；许多大的煤矿企业还有自己的瓦斯防治机构，应该说做到控制瓦斯事故的频发是完全可能实现的。我国既有具有世界先进生产水平的神华集团，也有在高瓦斯和瓦斯突出的危险条件下，多年来实现安全生产的淮南和平顶山煤业集团公司等。这些企业的技术及管理经验，对我们搞好煤矿安全生产是十分可贵的。为了扭转当前煤矿安全生产的状况，建议主要采取如下对策和措施：加强职工的培训工作，提高从业人