政府绿色采购的实施策略研究

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1、政府绿色采购的实施策略研究2009年08月05口15:09來源：屮国政府采购网【打印】通过政府绿色采购，引导全社会的可持续消费，是国际上应对可持续发展的一个重要战略，发达国家都在这一领域开展了大量工作。我国的政府绿色采购工作还处于起步阶段，本文对我国1=1前实施政府绿色采购的必要性进行了全ifii而详尽的论述，在此基础上探讨了中国政府绿色采购的实施策略，认为在当前建设环境友好型社会的良好背景下，我国实施政府绿色采购的条件己经基本成熟。1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，183个国家共同制订了一项关于对持续发展的全球行动计划一一《21世纪议程》。其中指出：“不

2、可持续的主产方式和消费方式是造成全球环境问题的主要原因”。为了实现可持续消费，世界各国都在努力探索可行的途径，其中政府绿色采购作为一个宏观调控手段而备受KHo2002年联合国全球可持续发展峰会的声明中明确提出，“有关国家和地方政府应推动政府釆购政策改革，积极开发、采用环境友好产品和服务”，从此这份声明成为各国政府实施绿色采购的重要依据。事实证明，由政府机构推动绿色采购是卓有成效的，2003年，TCUH可持续采购工作组代表欧洲委员会环境司进行了一场调研，主要是评估政府绿色采购在欧盟15个国家屮的作用现状。调研结果表明欧盟两个成员国的绿色采购执行水平较高：丹麦，40%的政府机构所采

3、购的产品中50%以上的都是环境标志产品；瑞典，50%的政府机构采购的产品中50%以上的都是环境标志产品。政府绿色釆购的内涵所谓“政府绿色采购”，是指法律承认的各级国家机关、事业单位和团体组织（以F统称采购人）等利用财政资金进行采购时，在技术、服务等指标同等的条件下，优先购买对环境影响较少的环境标志产品。通俗的说，就是在政府采购中着意选择那些符合国家环境认证标准的产品和服务，促进企业环境行为的改善，推动国家循环经济战略及其具体措施的落实,同吋对社会绿色消费起到巨大的推动和示范作用。绿色采购不仅有助于环境保护，还为绿色牛产创造了强有力的市场需求，而且对公司、民间机构和家庭的行为都会

4、产牛彫响。现阶段的政府绿色釆购，范围已经非常广泛，几乎涉及了政府办公的所有环节。如作为政府绿色采购重点的办公用品，小到室内的电话、电脑、打印机、传真机、复印机、碎纸机、吸尘器、照明设备和各种小型工具等，大到室外的各种车辆、小型船舶、除草机和车用起重机等。它们中的相当一部分，已经被要求必须达到环保、节能、低排放和低噪声标准，其中计算机的国际绿色采购标准还涉及到辐射和节能标准等。开展政府绿色采购的必要性1994年中国政府在全球率先发如了第一个国家级可持续发展行动纲领——中国21世纪议程》，倡导整个国家的可持续消费。政府机构的消费在国民总消费中的比重较大，根据国家有关管理部门对200

5、2年我国政府机构能耗情况的统计，2002年全国政府机关能源费用超过800亿元，电力消耗总量占全国总消耗量的5%,接近全国8亿农民牛活用电水平。所以政府机构率先进行可持续消费，不仅具有经济上的庞大收益，还对全社会的可持续消费起到良好的表率作用。（一）政府绿色采购对于可持续消费具有指导性作用。由于全球各国的政府采购在其国民生产总值（GDP）所占比例向来很高，只要政府机关将环境准则纳入其采购模式，立即会对相关的供应商产生积极影响，从而带动并产生绿色消费市场。据统计，欧盟的学校、医院和市政机构，每年采购商品和服务消费15000亿欧元,相当于欧盟GDP的16%。美国政府在1989〜199

6、2年间每年仅川于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%〜27%,日本中央政府每年采购额达到14万亿日元，联合国每年支出约30亿美元。我国政府采购规模巨大，每年以500亿规模的水平递增。如2003年达到1500亿元，2004年政府采购突破2000亿元。山于政府采购数额巨大，实施绿色采购具有很强的杠杆作用，可以促进经济界开发绿色产品和技术。企业为了使口己的产品能够纳入政府绿色采购的范围，必然会使用绿色原材料、开发新的环保工艺等一系列措施来改善产品的环境性能。据联合国统计署调查，84%的荷兰人、89%的美国人、90%的徳国人在购物时会考虑选择环境友好型产砧，消费者的绿色取向促进了

7、绿色消费市场的形成，提烏了公众的环境意识。尽管绿色消费行为是多种因素综合作用的结果，但政府绿色釆购无疑发挥了重要的表率和引领作用。（二）实施政府绿色采购是地区乃至全球环境保护的乂一举措。欧洲委员会发布了“政府绿色采购手册”，并于2004年3刀31日正式启用。该手册阐述了政府机构在采购商品和服务时，如何纳入环境因索。环境委员MargotWallstrom［4］认为“政府机构具有庞大的购买力，如果欧盟所有的政府机关都转向绿色电力，那将减少6000万吨的二氧化碳排放，到2012年就可以减少京都议定