新形势下矛盾纠纷排查化解机制的对策与思考

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1、新形势下矛盾纠纷排查化解机制的对策与思考近年来，随着改革开放的不断深入，城市化、城镇化、工业化进程的不断推进，企业改制、矿山开采、征地拆迁等突出问题带來的不稳定因素层岀不穷，因社会分配关系的利益格局调整引起的人民內部矛盾纠纷FI益突出，各种深层次的矛盾逐步显现，影响治安秩序和社会稳定的因素日渐增多。如何在新形势下建设一个科学的矛盾纠纷排查机制，着力化解现实中的各类才盾，为创建“平安赫章”和构建“和谐赫章”作出新的更大的贡献，是我们当前应当关注并认真予以研究的一个重要课题。一、我县矛盾纠纷排查化解工作机制的现状（一）才盾纠纷

2、排查化解队伍逐渐壮人，工作成效显著。全县各乡镇、村（社区）和重点企事业单位普遍建立了调解组织，目询全县各乡鎮有人民调解委员会27个，村级人民调解委员会457个。去年至今，全县共受理各类民间纠纷6713起、调处6597起，成功6595起。制止和化解群体性械斗事件1起，防止群体性上访6件100人，开展民间纠纷排杳74次。（二）才盾纠纷化解组织制度建设不断加强。不断调整人民调解组织，健全了县乡村组四级调解网络，并进一步提高了调解队伍素质，规范了各项工作制度和工作程序。同吋各级调解组织不断加强制度建设，完善矛盾纠纷的预防、排查、信

3、息报告、信息反馈、联介调处等制度，规范了矛厉纠纷的调处和化解工作。（三）重点矛盾纠纷调处突岀。近年來，我县坚持“调防结合、以防为主”方针，加强重点市、重要时期的矛盾纠纷排査调处工作。根据各地不同時况、不同重要时期，我县联合开展有针对性的矛盾纠纷悄况排杏和整治调处，绝人部分矛厉纠纷得到切实有效解决。就去年而言，我县及时采取“三铁”措施（铁的纪律、铁的手段、铁的制度），实施“五管齐下"对矿权进行严格清理，停止矿山火工产品供应，停止所有非法矿山企业电力供应，对矿产品严格实行准销制度,从严打击“保护伞”及矿山黑恶势力）,加大对矿山

4、治安秩序混乱和矿群矛盾纠纷突出地进行综合整治；当前，乂组织公、检、法、司和国土、安监、煤炭、林业、水保、农业等部门在全县开展打击非法采矿行为百日专项行动，目前，全县矿业秩序得到明显好转,矿群矛盾纠纷得到明显改善。二、当前矛盾纠纷排查化解工作中存在的主耍问题（一）工作重要性认识不够。一是没有建立矛盾纠纷排查化解科学有序的运行机制，还没有真疋有效形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是矛盾纠纷排查化解工作无专业队伍。虽然各乡镇建立了信访综治维稳屮心,但村以上一级治保、调解工作人员不能做到专职专用，往往是--身兼儿职，大多时候

5、还要兼做计牛、民政、组织等其他工作，使得才盾纠纷排查化解工作无专人管、无专人抓。三是矛盾纠纷排查化解工作无专项经费，特别是村、组一级调解工作经费无法得到冇效保障，难以调动调解员的工作积极性。（二）排查化解工作不及时。乡镇、村、组主动开展专项才盾纠纷排查化解工作的基本上没有，-•般都是上级统一安排部署后，乡镇、村、组才组织力量集中进行才盾纠纷排查化解，这样的排查化解方式，对矛盾纠纷的发生起不到预防遏制作用，也不能及时冇效地对新近所发生的矛厉纠纷进行排杳化解。（三）职能部门作为不够到位。部分人认为矛盾纠纷排查化解是综治、司法部

6、门的事情,联动机制运作不好，往往使一些排查出来的征地拆迁等政策性、法律性较强的矛盾纠纷不能得到及时有效化解。在实际工作屮，如抚养纠纷归民政部门调处，山林纠纷归林业、农业等部门调处，但这些职能部门形同虚设，基本没有对这些矛盾纠纷进行协调处理；或者有些职能部门能化解就化解，不能化解就推诿扯皮，敷衍塞责，在一定程度上将小问题拖在大问题、表彖问题转化为深层次问题、局部性问题转化为全局性问题、非对抗性矛盾转化为对抗性才盾，从而成为社会稳定的不安定因素。（四）工作运作不够规范。乡镇特别是村组一级调委会大部分调解员文化、法律索质不高，在

7、调处矛厉纠纷的过程屮，存在着重实体、重结果、重口头、重实际问题，轻程序、轻调解文书制作等，有的甚至没有制作调解材料，或存在调解程序和调解文书的制作上不够规范等现彖。三、做好新形势下矛盾纠纷排杳化解工作机制的对策和思考矛盾纠纷排查化解工作机制建设是一项系统性、全局性的工程，必须在党委、政府的领导下，各级各部门切实增强人局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识，发动和依靠全社会力量，把握矛盾纠纷化解重点，强化不安定因素掌控，主动预防和妥善处置群体性事件。（一）健全排查机制。为及时有效地发现和掌握各类不稳定因素，从构建排杏

8、网络、筑牢排查基础入手，针对最容易影响稳定、最容易牵扯干部精力的突出才盾纠纷，采取“敏感矛盾纠纷专项排查、难点矛盾纠纷集中排查、重大矛盾纠纷重点排查”的方式，建立起突出矛盾纠纷排查工作机制。一是组织专项排查。对敏感时期和事关经济社会发展的重大项冃进行决策时，事先对町能涉及和彩响群众利益和群众的可承受程度