我国农村“撤点并校”政策的实施效果及完善对策

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1、我国农村“撤点并校”政策的实施效果及完善对策摘要：自2001年全面推行“撤点并校”政策以来,全国掀起了大规模的农村中小学布局结构调整的改革运动。尽管国家制定政策的初衷无可厚非，也确实在一些地区因地制宜地实行教育资源整合，达到了改善教育环境、提高教育质量的预期。但是，在全国农村中小学布局调整初见成效的同时，我们必须清醒地看到，该政策实施十多年来，也出现了一些不容忽视的问题。如一些经济欠发达的农村地区，盲目跟风，不切实际地调整中小学布局，不仅没有达到集中力量改善乡镇中心学校办学

2、条件的预期目标。相反，由于不科学地撤并，导致了部分学生上学难等问题的出现。我们选取河北省某少数民族自治县作为调研对象，通过实地调研了解了当地在“撤点并校”政策实施后出现的问题及影响，以期从一个侧血反映“撤点并校”政策的实施效果。关键词：撤点并校教育资源教学质量教育布局20世纪80年代中期以前，中国农村学校布局基本以“村村有小学，乡乡有初中”为原则。许多县教育部门规定学校要在村庄2.5公里之内，以

3、方便学生就近上学。80年代中后期，中国进行了第一次较大规模的农村中、小学布局调整，各级地方政府以农村初、高中为重点，逐年撤并了许多初中及小学。本文所指的“撤点并校”,是指产牛于上世纪90年代末、发展于2001年的一次对全国农村中小学重新布局的“教育改革&rdquo；o具体來讲，就是大量撤销农村原有的中小学，使学生集屮到小部分城镇学校，从而摒弃“村村办学”的方式，对邻近的学校进行资源整合，优化教育配置，改善教

4、育环境。从积极意义上说，撤点并校，有利于教育资源的优化配置，将教师不愿意去的、偏远的、硬件设施不好的学校撤掉，集屮到县镇办学，提高农村教师的收入，同时也提高所有学校的办学质量，使农村儿童可以和城市儿童一样，享受平等的教育资源。通过撤点并校，解决农村地区学生的义务教育问题，相对于就近办好每个学校，整体提高农村各地学校教育水平来说,是更容易操作的方法。在社会经济资源有限的条件下，也是更加经济有效的方法。但是，由于不切实际的盲冃跟风，部分地方的政策实施并没有因地制宜，也未达到预期的目标和效果。大量村级小学、乡级中学的消

5、失,使得政策背后隐藏的许多问题不断暴露出来。一方面，孩子上学路途遥远,产生了交通、住宿、安全和餐饮成本等问题;加之“超载车”>“黑校车”让孩子们辗转于乡村道路上时安全风险增加，这些都导致了农村儿童面临“±学贵、上学远、上学难”等一系列的问题。另一方面，学校“只撤不并”、“只并不扩”的现象严重，出现大量的巨额班级，使得

6、县城学校教师的教学任务繁重，教学效果并未达到优化教育资源的效果。恰恰相反，大量的农村教师因&ldquo；m点并校”政策而失业，部分地方政府并没有做好撤并后的安置保障工作。由此看来，撤点并校政策的实施，不但没有缓解教育资源的紧张问题，反而给学生造成了很人的安全隐患，对一部分村级教师再就业或者转业带来了巨大的困难，导致社会不稳定性增加，政策实施的现状和效果令人堪忧。东北师范大学农村教育研究所学者刘善槐曾指出，学校撤并的确提高了校舍单位面积、办学资金的利用率，降低了当地政府用于办学的成本等,

7、但学校撤并把部分政府的经济成本转嫁为农民的经济成本、学生的时间成本和安全风险。根据调查可见，撤校后学牛上学距离平均变远4.05公里,安全隐患增加;住宿生的平均年花费为1157.38元，成为农村家庭的额外开支。基于此，在“撤点并校”政策实施十多年后，我们有必要对其实施情况、产生的影响及反映的问题进行探究，从而更加深入地论证该政策的优劣得失，权衡利弊。我们以河北省某少数民族自治县为研究对象，对山区农村实施“撤点并校”政策的具体情况进行了调

8、研，对“撤点并校”i&策实施后，学校生源来源情况、学生受教育质量变化等方面进行了分析，最后通过总结政策实施所产生的影响以及政策的合理性，对政策实施过程中的相关问题进行了较有针对性的研究。一、实施“撤点并校”政策的背景分析“撤点并校”,是指2001年正式开