推进政策性农业保险的现实困境和发展对策

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1、推进政策性农业保险的现实困境和发展对策摘要:我国政策性农业保险经历了十年快速发展期，但仍处于发展起步阶段。建立健全农业保险组织管理体系、经营服务体系和监怦管理体系；分层建立农业巨灾风险准备金和农业再保险制度;加大财税优惠政策支持力度和加快农险经营管理队伍建设步伐等五个方而取得实质性突破，促进政策性农业保险事业可持续发展。关键词：政策性农业保险可持续发展法律制度建设。一、政策性农业保险步入快速发展期。从2003年4月党的十六届三中全会提出“探索建立政策性农业保险制度”以来，政策性农业保险财政补贴品种逐年增加，

2、覆盖地区逐渐扩大，保费补贴比例逐年提高，区域性农险经营模式逐渐定型，参与经营的商业性保险公司越来越多，保费收入迅速增长，支付农民的灾害赔偿逐年增加,有效发挥了农业保险B然灾害补偿的重要作用。（-）政策性农业保险覆盖范围稳步扩大。农业保险覆盖地区由2007年中央财政实施保费补贴的内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆和四川六个试点省（区）扩大到全国；农业保险覆盖的种养业品种由2007年试点初的玉米、大豆、小麦和棉花四个品种扩大到2012年的水稻、玉米、小麦、汕料作物、棉花、马铃執青棵、天然橡胶、森林、能繁母猪、奶牛、

3、育肥猪、耗牛、藏羚羊和糖料作物15科a（二）保费补贴持续增加。为有效减轻农民负担，充分调动农民参保积极性，中央、省、市、县（区）各级财政都对参保农民给了保费补贴，合计比重高达60-80%,其中：中央财政补贴35%（西部地区补贴40%）,省财政补贴25%,县（市、区）财政补贴15%,参保农户（龙头企业、专业仑作经济组织）承担20%o各级政府的财政补贴有效调动了农民的参保积极性，为政策性农业保险迅速发展发挥了重要的引导作用。（三）农业保险的经营主体逐渐增多。2003年以前，国内只有屮国人保财险和屮华联合两家财险

4、公司经营农业保险。2004年以后，经营农业保险的公司数量迅速增加，目前己达到20多家，以全国性保险公司和苛业保险公司组成的农业保险经营网络初步形成，以中国人民财产保险股份冇限公司、中华联合财险股份冇限公司、安信农业保险股份冇限公司、安华农业保险股份冇限公司、阳光农业相互保险公司等为主体的经营格局基本确立，并形成了六种政策性农业保险试点模式，即上海市的“安信模式”、吉林省的“安华模式”、黑龙江省的“互助制模式”、浙江省的“共保体模式”、四川省的“安盟模式”和江苏省的“联办共保模式”。（四）农业保费收入快速增长

5、。2004-2012年，我国政策性农业保险原保费收入由3.94亿元增加到240.13亿元，增长59.95倍，农业保险已成为全国财险业务第三大险种。从世界范围看，农业保费收入规模已居全球第二亚洲第一，已成为仅次于美国的全球第二大农业保险市场。保费收入增速除2010年低于20%外，其余年份增速均在20%以上，农业保险事业保持旺盛发展势头。（五）灾害补偿功能日渐显现。据保监会统计，到2012年末，农业保险共向7000多万参保农户支付保险赔偿超过400亿元，户均赔偿近600元。农业保险赔偿已成为农民灾后恢复纶产的重

6、要资金来源。（六）农业保险立法取得阶段性进展。《农业保险条例》于2012年11月120由国务院颁布,并于2013年3刀1FI起施行，明确了农业保险业务经营主体和规则，提出将采取保险费补贴、税收优惠等措施支持农业保险。《条例》的颁布实施，不仅便我国农业保险将逐步走上法制化、规范化管理轨道，做到冇法町依，而H将冇助于建立和完善农业保险发展的财政补贴、税收优惠和巨灾风险分散机制。二、政策性农业保险发展过程屮存在的困难和问题。(―)立法进程缓慢，制度建设滞后，政策性农业保险发展困境重重。政策性农业保险发展的国际经验

7、告诉我们，农业保险要发展，法律制度要先行。但从我国农业保险发展实践看，法律制度建设的滞后始终是制约政策性农业保险快速发展的重要因素之一。1.立法进程缓慢。建国后我国农业保险经历了四个发展阶段，但都是根据当时屮央、省、市、县各级政府发布的政策性文件进行的，农业保险发展一頁处于“无法可依”状态，缺乏有效的法律制度支撑。尽管2012年国务院颁布的《农业保险条例》填补了这一空白，使我国农业保险逐步纳入法制化、规范化轨道，但《条例》属于政府性法规,诣未上升到国家法律层次；而且《条例》并没有把农业保险定位于“政策性农业

8、保险,范畴，亟需尽快研究制定《农业保险法》，以法律的形式对“政策性农业保险”给予明确定性。同时,绝大多数省、市、县各级政府都没有制定出台过相关的法规、规章，政策性农业保险的法律环境建设严重滞后。2.制度建设滞后。我国农业保险在完全意义上的发展，只有1982-1993年在国家财税优惠政策支持下的亏损经营阶段和2007年以来(2007-2013年)各级财政进行保费补贴的政策性农业保险阶段，前后加起来不到20年。由于发