探究我国海上石油开采风险防范机制的建构

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1、探究我国海上石油开采风险防范机制的建构摘耍：国内海上石油开采发展迅速，但环境污染事故也时有发生，近期康菲漏油事件就造成了严重的海洋生态灾难，对我国海上石油开釆风险防范机制提出了挑战。对此，一要在开发资源前设立相应的准入标准，起到预防事故、提高资源利用率的作用；二要在开采过程中加强监督，保障开采的合法进行；三要在事故发生后迅速启动应急机制，尽可能减少损失，由政府主导环境损害评估，并积极开展各方面的救济工作。关键词：石油开采；风险防范；准入标准；监管基金项冃：本文为2011年A级大学生创新性实验计划项目“跨国公司环境侵权损害赔偿制度研究”

2、成果之一。作者简介：严姣姣，湖北省武汉市洪山区华中师范大学政法学院2009级法学本科生。中图分类号：D920.5文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)06-068-022011年6月4日，康菲石油(屮国)冇限公司在渤海湾19-3油田发生漏油事件，造成5500平方公里的水体污染，沿岸养殖的扇贝50%—70%陆续死亡，是中国迄今为止最严重的海洋生态灾难，这给海上石油开采业的安全性敲响了警钟，如何建立完善的海上石油开采风险防范机制，实施贯彻可持续发展战略，值得深思。一、事前预防石油资源的有限性与市场需求的扩张性形成孑盾，政府

3、需要借助公法手段干预石油开采。一方面，通过对经济主体进入石油市场运用审批、特许等手段，从而提高利用率，避免资源浪费与生态破坏；另一方面，设置相应的门槛以保证石油开采的安全性。现阶段，依据《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》的规定，中国海洋石油总公司(简称“中海油”)享有海上石油勘探、开发、牛产的专营权，国外石油公司通过中外合作的方式进入中国石油市场。尽管对于石油开釆业面临的首耍问题是打破国有企业的垄断，引入竞争机制，但是世界范围内的漏油事件频发，造成数以亿计的损失，对于石油开采业“如何进來”和“在哪里开采”的问题越发受到关注

4、。(-)设施许可制度开采石油需要打造钻井平台，铺设各类管道等基础性设施。设施的建设位置与质量直接影响到开采过程中的安全系数。康菲漏油事件是我国首例海底底层裂缝溢油案，康菲中国一度将起因归于自然的不可抗力，即地震带鄰庐断裂带从蓬莱19-3油田下经过，油出所在海底存在天然地质断层。但是这些都是油田开发前的天然地质条件,康菲中国在建设施工前就知道并且应采取必要措施。因此，屮海油与康菲屮国在签订合同过程屮，应该规定具体的设施铺设，避免因设施安全酿成人祸。同时，根据我国《环境保护法》笫四十八条规定，中海油与康菲合作的项目运行之前，应当进行“三同

5、时”验收，即污染防治的设施设备应当和主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。环境保护设施未经海洋行政主管部分批准，建设项目不得试运行。环境保护设施未经海洋行政主管部分验收，或者验收不合格，建设项目不得投入生产或者使用，以此来对设施建设进行监管。（二）强制担保制度一般来说，对于开采石油的合作者都会有一定的资金要求，以适应石油业的高风险、高投入的特点。我国石油合同中要求承包商必须向中国人民保险公司投保全部作业险，但是对环境损害赔偿保险规定较为模糊。对此可以借鉴德国、瑞典等国家，建立污染损害赔偿责任担保，保障危险活动的经营者正常开展营业，

6、确保受害者及时和充分赔偿。石油开采的承包方事先购买和维持一定金额的担保，在因其开采活动造成损害赔偿后，由担保人向受害者提供赔偿金。这并不是说企业可以为所欲为，任意排放污染物。对于污染风险越大的项目，所需要的投保金额也相应地增加。强制担保增加了开采方的成本，但是冇助于督促企业“绿色管理”。强制责任保险的强制性在于强制投保与强制承保，而在强制责任保险模式的选择上可以根据合作方以及开发项目灵活选择，商业保险公司、政府或者其他金融机构都可以作为责任保险的提供者。除了以上两项标准外，技术要求、承包方资信等也应纳入其中。墨西哥湾原油泄漏事故后，美

7、国众议院通过议案，禁止那些安全记录较差的公司在美国获取新的近海石油开釆合约，提高了对近海石油钻探的安全耍求。根据这项议案，不能证明拥有“能运转的”防喷阀及其他漏油控制措施的公司，也无法获得新钻探许可。近海开采相对于深海勘探石油來说，成本较低，而由于临近居民区，一旦发生事故，対于当地居民的身体健康与养殖业会带來更大的灾害，目前美国政府已经宣布暂停颁布新的海底钻探许可。我国渤海湾目前匕油井扎堆，海底铀满管线，来往的船舶造成航行搁浅等，容易把管线打穿，造成环境事故，再加上渤海属于我国的内海,海水的自净能力相对较差，应当考虑适度放缓渤海湾石油

8、开采的进度。二、事中监督石油开采周期较长，一般合同约定的时间为3到7年，这期间就需要対石油勘探开发过程做全面的监督。根据我国环保部颁布的《环境信息公开办法（试行）》（以下简称“办法”）规定，企业应当定期或不定期地公开一切