柳河县民政局廉政风险防范管理工作实施细则

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1、柳河县民政局廉政风险管理工作实施细则为深入贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治腐败和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，推进党风责任制落实，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步加强对权力运行的监督和制约，依照柳河县廉政风险防范管理工作领导小组办公室下发的《柳河县廉政风险防范管理工作方案》（柳廉防办发【2010】1号）文件要求，结合我局实际制定本实施细则。一、指导思想以党的十七大精神和科学发展观为指导，进一步推进《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实滋纲要》和《

2、建立健全惩治腐败和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的落实；坚持“三个更加注重”原则（即在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域一一胡锦涛），紧紧围绕以民为本、为民服务、为民解困这一中心，真正把党风廉政建设责任制落到实处，运用经济学控制和风险管理理论，以实现最大限度预防腐败问题的发生为目标，解决对权力运行过程的监督和制约，确保我县民政事业有序健康发展。二、基本目标深入推进我局党风廉政建设工作，切实加强对权力运行的监督和制约，实施“一二二四三''反腐倡廉工程。即：一个监控网络

3、体系，两道廉政风险防线（教育、制度），二项监控措施（风险监控、问题处置），四个环节（组织与规划、风险与防范、监督与控制、评价与修正），三个步骤（前期防范、中期监控、后期处置）为主要内容的廉政风险监控工作体系。三、实施范围廉政风险防范管理的实施范围包括局领导班子、机关各科室、局属各事业单位。重点是掌握行政审批权、组织人事权、财务审批权、物品采购和管理权、民政专项资金审核管理权的党员干部。四、组织机构、监控体系廉政风险监控的实施按照分级管理、责权明确的要求设立组织机构和监控系统。1、组织机构：在局党委的统一领导下，成立由局领导、科室负责人、

4、基层单位负责人组成的廉政风险监控工作领导小组，具体负责廉政风险监控管理工作的组织、协调、实施。组长：夏德民副组长：刘凤霞、相宝祥、李昕全成员：各科室和基层单位负责人领导小组下设廉政风险防范管理工作办公室,办公室设在党委办公室，办公室主任由党委副书记、纪检书记相宝祥兼任。2、监控体系：建立由党委书记、局长为总负责人的廉政风险监控网络体系（详见附表）。五、主要内容廉政风险监控涉及的主要风险是因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生腐败的风险。廉政风险监控是将经济学风险管理和控制方法应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作、生

5、活中可能出现和发生的腐败问题，依托计划（Plan）、执行（Do）、考核（Check）、修正（Action）的PDCA循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理，以年度为周期建立以一个核心（健全惩防体系和落实党风廉政建设责任制）、四个环节（组织与规划、识别与防范、监督与控制、评价与修正）、三个步骤（前期预防、中期监控、后期处置）为主要内容的廉政风险监控体系。方法、环节和步骤（一）方法：实施廉政风险监控，按照分级管理、责权明确的要求逐步推进。（二）环节：廉政风险监控分组织与规划、识别与防范、监督与控制、评价与修正四个环节。第一个环节：组织与规

6、划。主要是确定工作目标、落实领导责任、制定具体实施办法。以落实党风廉政建设责任制和加强惩防体系建设、督促领导干部履责、加强权力制衡为目的，按照实行责任制的领导体制建立组织领导机构，明确党委对廉政风险监控负总责，班子成员按照职责分工，对分管单位部门廉政风险监控负直接领导责任；纪检监察机关协助党委制定廉政风险监控规划和实施方案，对廉政风险监控情况进行监督检查，形成层层抓落实的工作推进机制。第二个环节：识别与防范。主要是明确岗位职责、查找廉政风险、对风险进行评估和公示、制定防范措施。通过廉政教育、警示教育，进一步明确岗位职责和廉政职责；采取自

7、己查、群众评、领导帮、专业部门会诊和上级审等办法，查找个人岗位职责风险和单位部门机制制度风险。评估认定一般风险或重大风险，对一般风险通过廉政教育、办事公开、权力制约等办法，缩小和规范自由裁量权，避免出现权力寻租（权力寻租是指握有公权者以权力为筹码谋求获取自身经济利益的一种非生产性活动）问题；对重大风险进行定点监测、定向分析和定期反馈，防止廉政风险演化为腐败行为。第三个环节：监督与控制。主要是采取自查监督、重点环节监督、纪律检查监督、加强党内外监督等办法，控制和降低廉政风险。上一级对下级存在的廉政风险定期进行自查自纠，及时发现和解决问题；

8、纪检机关采取举报、检查、暗访、巡视监督等形式，对于管理权限内的党员干部的从政行为、重大事项进行重点监控；群众通过领导干部勤廉双述、民主评议进行监督；新闻媒体通过事项公开、开设专栏和对典型案件曝光进行监督，形