吉林省节水行动实施方案

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1、吉林省节水行动实施方案（征求意见稿）为贯彻节水优先方针，落实国家发展改革委水利部《国家节水行动方案》，加快构建节水型社会，全面提升水资源利用效率，保障全省水安全，促进经济社会高质量发展，特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持节水优先的治水方针，把节水作为解决水资源短缺问题的重要举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域，强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，落实目标

2、责任，综合集成各项节水措施，加强节水监管，增强全社会节水意识，推动节水制度、政策、技术、机制创新，形成节水型生产生活方式，实现水资源的可持续利用，为经济社会高质量发展提供水安全保障。二、主要目标到2020年，节水政策法规、市场机制、节水标准趋于完善，技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，用水效率明显提升。万元国内生产总值用水量较2015年降低25%；万元工业增加值用水量较2015年降低23%；规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6-16-以上，城镇供水管网漏损率控制

3、在10%以内。到2022年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规模，全社会节水意识明显增强，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提升。全省用水总量控制在165.49亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2015年降低30%；万元工业增加值用水量较2015年降低28%；农田灌溉水有效利用系数力争提高到0.61。到2035年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全省用水总量控制在178.35亿立方米以内，水资源节约和循

4、环利用达到先进水平，实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和空间布局等经济社会发展要素与水资源协调发展。（牵头单位：省水利厅；参与单位：省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工信厅、省司法厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省市场监管厅、省税务局、省统计局、省机关事务管理局、省能源局）三、重点任务（一）加强用水量总量和强度控制。-16-1.加强用水指标刚性约束。严格实行区域流域用水总量和强度控制，健全省内主要江河流域及市、县两级行政区域取用水总量

5、、用水强度控制指标体系，将控制指标逐级分解到市级、县级行政区，实现双控指标全覆盖。强化节水约束性指标管理，加快落实主要领域用水指标。（牵头单位：省水利厅；参与单位：省发展改革委、省工信厅、省自然资源厅、省住建厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管厅）2.严格实行用水定额管理。发挥定额在强度控制上的约束和引导作用，科学核定取用水量，开展《用水定额》地方标准的修订工作，调整完善农业、工业、城镇以及非常规水利用等各方面节水指标，完善吉林省用水定额地方标准，健全我省用水定额标准体系。到2020年，建立覆盖主要农作

6、物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系。（牵头单位：省水利厅；参与单位：省市场监管厅、省工信厅、省住建厅、省农业农村厅、省商务厅）3.建立水资源承载能力预警机制。以县域为单元开展水资源承载能力评价，划定水资源超载地区、临界超载地区和不超载地区。实施差别化管控措施，针对不同类型超载地区的超载特征和超载成因，研究提出水资源调控的措施。建立监测预警机制，对超载、严重超载地区采取书面通知、约谈等形式进行预警提醒，督促转变发展方式，削减用水总量，降低水资源压力。（牵头单位：省水利厅；参与单位：省工信厅、省自然资

7、源厅、省住建厅、省农业农村厅、省商务厅)4.严格用水全过程管理。完善规划和建设项目水资源论证制度，以水定产、以水定城，合理确定城乡发展布局、结构与规模。-16-国民经济和社会发展规划及国土空间规划的编制、重大建设项目的布局，应充分考虑水资源承载能力，进行水资源论证。重点推进重大产业布局和各类开发区规划水资源论证。严格实行取水许可制度。加强对重点用水户、特殊用水行业用水户的监督管理，加快淘汰高耗水落后产能，不断降低高耗水、高污染行业比重。以县域为单元，全面开展节水型社会达标建设，到2022年，50%以上县（

8、区）级行政区达到节水型社会标准。（牵头单位：省水利厅；参与单位：省发展改革委、省教育厅、省工信厅、省自然资源厅、省住建厅、省交通厅、省农业农村厅、省商务厅、省机关事务管理局）5.建全节水评价机制。在规划和建设项目现有前期工作中突出节水的优先地位，对标国内同类地区先进用水水平，建立科学合理的节水评价标准，全面推行规划和建设项目节水评价工作，促使规划和建设项目高效用水，提高用水效率。（牵头单位：省水利厅；参与单位：省发展改革委、省