教育经济研究通讯(共享)

《教育经济研究通讯(共享)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、教育经济研究通讯2010第1期（总第38期）主管:湖北省教育JT壬办：湖北省教育经济学会学令秘书处编辑2010年4月专题研究地方高校“软预算约束"与教育浪费分析夏再兴刘毅群杨红霞（1）新时期高等教育投资小的政府责任缺失分析徐文孔凡敏（8）学会动态第三届第一次理事长会议纪要（15）地方高校“软预算约束''与教育浪费分析夏再兴刘毅辟杨红霞—、刖吞改革开放三十年，我国高等教疗事业蓬勃发展，现已经步入人众化发展阶段。2007年，我国本科、专科和研究生在校生人数达到2529万人，和对于1978年增长了10倍，年均增长8.7%。特别是1999年以后，我国连续7年实丿施高等教育扩招，高等教育规模

2、迅速扩张。1999・2005年期间，高等教育招牛•人数年均增幅达20.2%。其中本科、专科、研究生在校生从643万人增加到2529万人，年均增长16.4%。我国地方高校在发展上也取得了很大的成绩。地方院校已由高等教育的“生力军"变成“主力军"，据“地方人学教育研究分会”会长左铁铺院士及教育部人士介绍：到2007年底，我国地方所属、所管院校共1797所，占全国普通高校数目的94%；本科院校中，地方高校占全国总数的85%；另外，进入2008年，地方院校数量还在以平均每3天一座的速度持续增加；地方高校本、专科生在校人数占全国总数91%以上①。地方高校在高速增长的同时，也眾露出很多问题，特

3、别是教育资源浪费问题。从宏观层面看，部分地区教育投资存在局部性过度，而冇些省份的地方高校则存在资金、资源投入不足等问题：部分地方院校在发展过程屮追求“小而全二盲目设置专业，盲1=1投资，发展“求大”、“求快”，没有形成自身特色，结果造成地区之间或一个地区内的地方高校重复建设，教育质量难以提高。从院校内部管理效率來看，管理运行成本过高，缺乏效率，管理机构臃肿、后勤运行成木过高。部分地方高校的新校区建设存在相互攀比现象，造成建设性浪费，结果导致高校负债累累。高校的低效率运行和教育浪费现象实际是山高校的软预算约束造成的，山于我国教冇体系独特的行政性管理模式造成学校财务权利与财务责任不兀配

4、，因此许多高校在办学上存在追求规模化、上层次的冲动，最终造成学校负债过多、无力偿还。本文首先分析我国地方高校软预算约朿的形成机制，•其次以湖北省地方高校为例，指岀:其快速发展中存在的教育浪费现象，最后给出对策建议和结论。二、地方高校软预算约束形成的机制预算软约束，这个概念是由匈牙利经济学家科尔奈在分析社会主义企业行为时首先提出。他认为，虽然国有企业力图实现利润最人化，但长期亏损的企业由于总是受到财政补贴或其他形式的救助，而不能被市场所淘汰。山此所导致的后果不仅严重削弱了市场机制，也腐蚀了整个经济肌体。自从科尔奈首次发现软预算约束的现象后，人们广泛认为软预算约束是造成社会主义经济效率

5、低下的一个重要原因。除了国冇企业存在软预算约朿外，在诸如学校、医院等非营利机构中也普遍存在软预算约束问题。软预算约朿与一个组织体系的管理体制有很大的关系。改革开放Z后，尽管我国进行了多次高等教育体制改革，但受过去计划经济体制的影响，高等院校管理体制仍仿效的是社会组织及党政机关的行政管理模式，实行机关行政性管理②。我们认为，这种管理模式是导致软预算约束和教育资源浪费的真正原因。这种管理体制导致在两个方面存在软预算约束激励：一是利用办学自主权和贷款自主权，高校向银行融资，不断突破高校总收入限额；二是高校现行干部考核制度激励了—•些高校的行政干部利用短期的政绩工程获得职位晋升，而这也会导

6、致高校的预算软约束。1.高校拨款模式与软预算约束激励软预算约束的形成至少有两个主体，即预算约束体和支持体。预算约束休是那些以自冇资源为限开展运营的组织或个人，高校及其下设的院（系）或内部管理者都可能是预算约束体。支持体则向身处困境的预算约束体投入更多资金或发放更多贷款的组织，政府是高校的最大的支持体，银行次之。如果预算约束体是高校卜•设的院（系）或内部悸理者，那么支持体就是其对应的上级主管部门。我国现行的教育拨款模式是形成软预算约束激励的原因z—。我国冃前采用的是“综合定额+专项补助”的拨款模式，综合定额是根据我国高校本科牛培养成本乘以在校牛规模（折合学生数）计算出來的，在不同层次

7、、不同类型、不同地区的学校，学生生均拨款定额标准冇所不同。专项补助则主要考虑学校的特殊需要，由财政部门和教育主管部门另行单独安排给高校使用的专项经费，比如创建世界一流大学和一流学科工程的中央拨款。在这种“定员定额”拨款模式下，很多高校就形成了扩大招生规模的冲动，因为学校的财政收入直接与本科牛、研究牛招生规模挂钩。特别是那些地方院校更想法扩大招生规模、提升办学层次，政府的教育拨款实际在部属高校与地方院校Z间是不平衡的，据安徽省教育厅的有关人士介绍，大学生人均公用经费北京