建设工程招投审计

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1、建设工程招投审计一、建设工程招投标活动审计的重要性（一）提升项目效益，保证建设质量对建设工程招投标活动实施审计，特别是事前或全过程跟踪审计，有利于合理确定建设项目的成本造价，提高项目经济效益，实现业主以最优“性价比”采购到符合需求的物资的目的。同时，可以为建设项目提供所需的人、财、物等方面的可靠数据资料，以利于业主制定科学合理的技术经济指标，加强对项目的科学化监督管理，保证工程项目的建设质量。（二）规范市场活动，防止腐败滋生招投标活动审计作为建设项目审计工作中的关键环节，通过对招投标活动全过程（同步）进行审计监督，可以增加招标采购工作的透明度，及时

2、纠正招投标活动中所发生的违法违规行为。同时，有利于建筑招投标市场形成诚信守法、规范运作、公平公正、竞争有序的市场环境，有效预防建设工程领域腐败，发挥审计监督的“免疫系统”功能。（三）推进法制建设，完善监督机制我国第一部规范招投标的部门规章《建筑安装工程招标投标试行办法》出台，开启了我国建设工程招投标法律制度的先河，各地方政府也相继制定了适合本地区的招投标管理办法，从而使得我国对建设工程招投标活动进行审计有了更为细致的法规依据。各级审计机关通过对建设工程招投标活动进行审计，揭露了招投标活动中存在的违法违规问题，并提出了相应的审计建议，不仅促进了有关单

3、位进行整改落实，规范了招投标市场秩序，还推动了建设工程招投标活动相关法律规章的建立和完善。此外，通过审计实践的不断积累和改进，充分利用审计成果，使得审计监督机制不断得到完善，进而让完善的机制不断引领审计工作实践，为建设工程招投标活动各环节实现审计全覆盖发挥积极作用。二、建设工程招投标活动审计的现状根据《审计法》第二十二条“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”的规定，各级审计机关有了对建设项目进行审计的法律依据，而随着建设工程招投标相关法规的出台，特别是招标投标法颁布实施后，建设项目招投标活动基本上成了审计

4、机关重中之重的监督内容。三十多年的审计实践证明，通过对建设工程招投标进行审计，从源头上强化了对建设项目的监督和控制，有效地堵塞了招投标活动中存在的漏洞，有效地预防、揭示和抵御了投资建设领域的各种违法违规问题，充分发挥了审计监督的“免疫系统”功能。但在现实中,建设工程项目招投标活动仍是建设项目审计工作中的薄弱环节，有些方面仍然存在一定的问题，主要表现在以下三个方面：（一）法律法规的相关配套制度不健全自第一部规范建设工程招投标活动的部门规章出台以来，建设工程领域招投标法律法规的制定与完善已经取得了长足的发展，但目前新形势下仍然存在招投标审计工作所需法规

5、的真空点，相关配套法律法规还不健全。一是在建设工程招投标法规体系中，尚存与政府采购法规体系相交集而界定不清之处，还需在审计实践中不断修订完善。如建设工程项目认定方面，在一个国家级信息化建设项目中，其机房装修及配套工程部分需要招标，若从单独、各子部分金额和实质内容等方面上看属于建设工程，但从整个信息化建设项目看该部分仅占一小部分而且属于信息化项目，则该部分应该按建设工程或是按政府采购有关法规进行招投标工作，有关法规对此尚没有明确的规定。二是针对招投标各环节违规行为认定领域，法律法规的建设还不能满足审计工作实践发展的需要。如建设工程招投标审计中有关串标

6、的认定，招标投标法实施条例等部分法规虽列出部分可认定为串标的情形和用“其他”等字句来涵括剩余未能描述情况，但未制定有详细的界定指南或规范，导致各地审计认定其他串标情形的标准不一，缺乏审计底气，且都还处于自行摸索的阶段。（二）缺乏建设工程招投标审计专业人才目前大部分审计机关，特别是基层审计机关，由于传统观念、编制、薪酬待遇、地域等因素的制约，通过公开招考、选调或引进等方式均不能招纳熟悉招投标领域的专业人才，而这些因素造成的影响对于基层审计机关短期来说是很难解决的。在审计实践中，由于多数审计人员特别是基层审计人员为财经专业背景，而擅长招投标领域特别是建

7、设工程招投标审计专业人才缺失，导致审计机关在该方面的审计工作较难全面深入开展，往往只针对财政收支、招投标程序等合法性、合理性的较浅层面进行检查，而对招标采购项目的类型定性、内定中标、围标串标、工程计价和工程质量等更深层次问题则较难判定，甚至无从下手，将造成审计监督不能全覆盖。（三）审计机关可运用审计技术手段有限伴随着信息技术的迅猛发展，信息系统越来越多地应用到招投标活动中，出现了网上报名、评标专家网上抽取、网上标书投递、网上开标及评标、网签合同等电子化招投标活动新形式，从而使得招投标违法违规问题特别是围标串标、幕后交易等问题的隐蔽性变得更强，审计线

8、索也变得更为复杂。在建设工程招投标法律法规尚未随着信息技术的发展而及时进行明细化的情况下，虽然传统审计技术手段在建设工程招