挂靠-挂靠的成因、危害和治理对策

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1、挂靠的成因、危害和治理对策周凤仙赵瑞民（东莞出人境检验检找局）摘1:在建筑市场存在着一些非法行为，挂靠现象就是其中之一并由来已久，且有越演越烈之势，严重扰乱了建筑市场秩序，损害了国家和社会的利益。分析挂靠现象产生的原因、存在的领域以及其带来的危害，有助丁-有针对性地提出治理建筑市场挂靠现彖的建议与对策。关as：挂靠；建筑市场；对策Causes,hazardsandcountermeasuresofillegalaffiliationAbstract:Therearesomeunlawfulpracticesinconstructio

2、nmarketandthephenomenonofillegalaffiliation"isoneofthem,whichrigstheconstructionmarketandinfringesupontheinterestsofstateandcollectives・Thecauses,theexistingfieldandthenegativeimpactofphenomenonareanalyzedinthepaper.Atlastsomesuggestionsaboutsolvingtheproblemsof*illega

3、laffiliation"wasproposed・Keywords:illegalaffiliation;constiuctionmarket;countermeasures挂靠这i现象是我国在社会主义初级阶段，市场经济体制不成熟条件下的特定产物，它在诸多领域都存在，诸如矿产资源开发，中介服务业和物流行业等。但在建筑领域存在的挂靠现象其成因较复杂，历史较久远，不仅对国家的M场经济秩序造成破坏,还对公众安全构成威胁,极易引起诸多经济纠纷和社会矛盾,影响经济社会的健康发展。本文试图分析建筑领域的挂靠现彖产生的成因与造成的危害，并提出一些

4、治理对策，以促进建筑市场的科学和谐发展O1挂靠产生的成因尽管《建筑法》、《招投标法》筹法律法规明令禁止挂靠行为，可是挂靠行为仍搂禁不绝，其至建筑施工承包企业的经营人员对挂靠已明码标价，这己经成了业内公开的秘密。据有关部门不完全统计，挂靠经营的工程项目占全国工程项日总数的70%左右。在12类建筑业施工总承包企业屮，挂靠现象最严重的分别为房屋建筑、市政、公路、机电安装和电力工程：从挂靠企业资质等级统计分析发现对二三级企业和三级企业进行挂靠的行为最为普遍；而被挂靠企业最多的为特级企业和一级企业。虽然国家三番五次禁止建筑企业搞非法“挂靠”，

5、但在建筑市场，拥有资质的金业（因无特定的关系渠道）出借资质，无资质企业（因有广泛的建筑市场人脉关系或自然人）通过交纳1%-5%的挂靠管理费获得工程，这已是心知肚明的游戏规则，要在建筑市场生存，就得遵守，否则就会被踢出局，很多工程项目按分部分项，单列项目层层转包挂靠，到了真正的施匸组织企业班组头上，至少都发生了三次以上的转包挂靠行为，那么，为何《建筑法》《招投标法》己实施十多年了，挂靠行为还搂禁不止，其背后的深层次原因笔者认为主要有以下儿点。1.1利益最大化是产生挂靠的直接成因市场经济条件下,特别是在目前社会主义初级阶段，诸多企业、自

6、然人往往都缺乏守法、持续发展诚信经营理念和思想行为，一•味追求企业利益最人化作为其生存发展的为一1=1标，这样，挂靠与被挂靠双方为了各自利益的诉求，达成挂靠关系的形成。被挂靠的一方，出借资质这一无形资产，得到所谓的管理费,达到了为企业获利Z冃的，同时在不增加企业直接成本的情况下，冇了更多的项冃，一方面提高了知名度,另一方面又积累了工作业绩，为企业的资质和将来承揽造价更人的项目奠定基础，从而，从而实现了名利双收；而挂靠单位或个人则不费吹灰之力，轻而易举的拥有了札I应的资质，与监管部门玩“躲猫猫”的游戏，最终达到了承揽工程项目的目的，赚

7、取超额利润，挂靠与被挂靠单位各取所需，在利益最人化的诱导下，双方就签订了见不得阳光的合同或协议（俗称“阴阳合同”）来约束。1.2建设主管部门监管不给力则是挂靠产生的间接原因工程建设领域产生的挂靠行为，自上世纪九十年代以来则有在业内施工企业没有产生过挂靠或被挂靠行为的，则会被视为不正常或界类，最近儿年，虽然有互联网的普及揭短、媒体舆论的揭底可建设主管部门乂查起了儿家？乂公布了儿家案例呢？只有在工程项目发生了质量安全事故后，经过调查组的认真调查，挂靠的事实才浮出水面。但是，那些没有发生任何事故的挂靠项冃，有几个被査处、被曝光呢？是他们做

8、得天衣无缝，丝毫没有露出挂靠的蛛丝马迹？还是我们的行政主管部门视挂靠是种普遍的现彖，熟视无睹，无动于忠呢？发生事故的企业、项目是极少数的，大多挂靠的企业、项目是在平平安安中实现了双方互利的合作，但这不能成为挂靠存在的理由。尽管没发工任