村民自治实施方案

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1、村民自治实施方案20086平泉县人口和计划生育领导小组关于在全县开展计划生育村（居）民自治试点工作的实施方案各乡（镇）、街道办：为贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，在人口和计划生育工作中推进计划生育基层群众自治，发挥计划生育协会的作用，实现政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动，根据嵬人口联字[2008]3号《河北省人口和计划生育委员会、河北省计划生育协会关于深化计划生育基层群众口治试点工作的指导意见》，制定《平泉县计划生育村（居）民自治试点实施方案》如下：一、指导思想和基本原则指导思想：以科学发展观为指导，坚持以人

2、为本，依法1管理，坚持国家指导与群众口愿相结介，实现工作思路和工作方法的转变，枳极推进计划生育村（居）民自治，不断完善自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的群众自治方式，探索和总结经验，逐步建立村（居）两委负总责，计生协会具体承担计划生育日常工作的运行机制，形成政府宏观管理、基层群众自治的人口和计划生育工作新格局，进一步稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。基本原则：1、坚持依法实行计划生育村（居）民自治，要按照《屮华人民共和国村民自治委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》、国家计划生育“一法三规”和《河北省人口与计划生育条例》等法律法规，开展村

3、（居）民自治工作。2、坚持党委、政府对计划生育村（居）民自治工作的领导和指导。各级党委、政府以及人口计生行政部门要进一步加强对基层人II和计划生育T作的领导和指导，转变观念，改进方法，调动广人群众的积极性、主动性利创造性。乡级以上计划生育行政部门要继续完成各项职能任务，加强对试点单位的评估考核和指导。3、坚持因地制宜、循序渐进。要根据试点单位的实际，有计划、有步骤、积极稳妥地进行各项试点工作，不断总结经验，逐步推广。24、坚持村（居）党支部的核心领导，充分发挥计生协的生力军作用。村（居）党支部、村（居）委员会所承担计划生育工作职责和任务不变。计生协在基层党支部和村（居）委会

4、的领导下，承办计划生育口常工作，同时接受上级计生行政部门的指导。积极探索形成“两委负总责、村（居）民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的计划生育村（居）民白治工作机制，确保基层计划生育事业乂好乂快发展。二、试点单位、条件和步骤试点单位和条件：每个乡镇（街道）搞一试点村（居）、6力底前报县人口和计划生育协会备案，试点地方要选择“两委”班子坚强有力、计划生育基础扎实、协会组织健全、经济发展条件比较好的村（居）和流动人口集中地。试点步骤：2008年、2009年为首批试点阶段、在周密组织部署，明确任务、制定切实可行的措施，保障试点村（居）和流动人口集屮地各项工作顺利开展。2010年为

5、总结提高、扩大试点阶段。对试点单位进行评佔验收，查漏补缺，总结经验，提高水平，并适度扩人试点范围，使试点经验逐步推广。（一）整合基层计划生育组织网络，明确基本职责，各试点村（居）要整介基层计划生育组织网络资源，将村（居）育龄妇女小组与村（居）计生协会组织合并，垂新整建和调整基层计划生育协会组织，选配好会长、理事、秘书长和小3组长。会长一般曲村党支部书记担任，秘书长一般由计生主任担任，理事会要注意选配各方面人士并适当增加成员数量，理事和会员小组长要吸纳村（居）民代表、原育龄妇女小组长担任。町根据地缘、业缘等关系，调整好会员小组，扩人会员范I韦I,提高会员占总人口的比例。1、做

6、好会员的发展工作：为了动员更多的群众口觉实行计划牛育，形成多数人做少数人工作的局而，必须建立一支索质高的会员队伍，村（居）协会会员由“五老”、致富能手和育龄群众屮的积极分子组成，采取的办法是：自愿报名，理事会批准，由木人向村（居）协会提出巾请，经理事会半数以上通过成为协会会员，会员队侪的规模，一般应占总人口的10%以上。会员应以群众会员为主，比例应占会员总数的70%以上，既要有群众性、代表性、也耍注意先进性。2、建立会员活动小组和会员联系户，将协会活动落实到组、户，会员活动小组在村（居）协会的领导下开展工作，会员活动小组应按照村（居）民居住区域或所从事的相同生产专业，木着“

7、便于组织、方便活动”的原则划建，会员小组长由原育龄妇女小组长担任。会员小组应选择住房条件较为宽敞的会员家庭建立会员活动室，具有必要的学习资料和开展活动的条件，会员小组应经常开展活动，每月一般不少于一次。会员联系户，一般每名会员就近至少联系一户育龄群众4家庭，在日常生活屮，互通信息，交流思想，帮助被联系户解决生产、生育、生活中的某些具体困难。3、建立理事会：常务理事5-7人为宜，理事可根据会员小组数多少而定，原则上会员小组长都应由理事，另外吸纳部分村（居）民代表。整合后，村级由计划生育协会纽织承担计划生育工作，“村计