宪法在中国实施何以艰难

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1、宪法在中国实施何以艰难？范进学【学科分类】宪法学【出处】《政法论丛》2009年第7期【摘要】一部完整的宪法典至少必须解决两项攸关宪政实现的根本问题：一是谁来判断政府机关的行为是否违宪以及违宪Z后的责任承担问题；二是公民的基木权利遭受政府行为的侵害后，如何得到宪法救济的问题。以此作为衡量现行宪法是否得以充分实施的标尺的话，现行宪法在当卞中国的实施仍然存在着诸多问题。为什么一部良宪之实施何以艰难？概括起來,其原因主要在于“宪法不是法”的认知观念尚未被打破；法官发现法律之方法机械与教条化；最鬲法院司法批复客观

2、上阻碍了宪法的可诉性；社会成员普遍缺乏宪法思维以及缺乏宪法实丿施的制度机制。【关键词】宪法；实施；宪政；艰难【写作年份】2010年【中图分类号】0【正文】在中国宪政发展史上，2007年是一个特殊的一年，自1907年9月8口清政府颁布中国历史上第一部宪法性文件——“钦定宪法大纲”迄今，恰好是宪法在屮国历行百年。这百年的屮国宪政史之经验与教训值得认真对待、反思和总结。百年以来，宪法在中国的实施一直是步履维艰。毛泽东于1940年在《新民主主义宪政》中针对IU中国的宪法实施事实曾指出：“多年以前，我们就听到过宪

3、政的名词，但是至今不见宪政的影子。……宪法，中国已有过了，曹银不是颁布过宪法吗？但是民主口由在何处呢？……他们的宪法也好，总统也好，都是假东西。……他们口里的宪政，不过是'挂羊头卖狗肉'。他们是挂宪政的羊头，卖一党专政的狗肉。”[1]1954年毛泽东又重申说，他们的宪法“整个说来都是发动的。”⑵刘少奇在1954年第一届全国人民代表大会第一次会议上作《关于中华人民共和国宪法草案的报告》中也指出过：“从清朝、北洋军阀，一宜到蒋介石国民党所制造的伪宪法，这些封建买办阶级的反动统治者是连资产阶级民主也反对的。他

4、们本來不要任何宪法，所以总是要拖到他们的反动统治在革命力量的打击下摇摇欲坠，他们的末FI已经临近的时候，才制造一种骗人的'宪法'，其H的是想利用一些资产阶级宪法的形式装点门面，使他们的反动统治能够苟延残喘。”即使资产阶级民主共和国的宪法，“除了辛亥革命所产生而随即被袁世凯撕毁了那个临吋约法以外，中国从来没有产生过。”“几批反动统治者都随着伪宪法的宣布迅速垮台，而这些所谓'宪法'都变成了废纸。同时，几十年来，在中国虽然有过不少的人为实现资产阶级的宪政做过各种各样的努力，但是一点成就也没有。”门毛泽东与刘少

5、奇对新中国成立前的宪法实施的评价旨在揭示宪法在中国近半个世纪实丿施的真相，用毛泽东的话说就是：“西方资产阶级的文明，资产阶级的民主主义，资产阶级共和国的方案，在中国人民心目中，一齐破了产。”⑷这也同时意味着从清末立宪以来的IH中国厉行近半个世纪的“宪政”皆伴随着统治者专制独裁的灭亡而宣告失败。II」中国宪法实施的破产，一言以蔽之，主要还在于他们所谓的民权制度不是“为一般平民所共有”而是为“少数人所得而私”，“适成为压迫平民之工具。”⑹如果说旧民主主义宪法的实施是由于他们的独裁统治而灭亡的话，那么新民主主

6、义宪法的实施乃至社会主义宪法的全面与有效实施，应该是良好的，但是却依然艰难。口1954年颁布新中国笫一部宪法到1982年第四部宪法，宪法在新中国的实施也是起伏坎坷，作为第一部人民民主的“五四宪法”，伴随着历次政治运动、群众运动的洗礼而趋于名存实亡；“七五宪法”与“七八宪法”H不必说，由于它们的历史局限性而无法实施。“八二宪法”自颁布实施至今，总的实施情况看是良好的，但是也不尽如人意。百年的宪政实践说明了一个问题，即立宪易，而行宪难。针对行宪之难，毛泽东早在1940年就指出过：“你们决不可相信，我们的会一

7、开，电报一拍，文章一写，宪政就有了”，“真正的宪政决不是容易到手的”。⑹其实，无论多么体现民主、口由、平等与人权的宪法文本，无论写得多么堂皐庄严的宪法条文，如果得不到真止有效实施，在实际社会生活中不能发挥应有的价值，也不过只是“一张写着人民权利的纸”而已。列宁接着说：“真正承认这些权利的保证在哪里呢？在于人民小意识到并且善于争取这些权利的各阶级的力量。”⑺所以，正如许崇德先牛所说的：“好的宪法，贵在实施。否则，宪法如果得不到充分实丿施，那么法典写得再美妙，亦属徒然。”⑻现行宪法的实施状况，大家有目共睹，

8、自有评判的尺度与标准，然而有一个不争的事实是，现行宪法在当下中国的实际效力是大大折扣的，这主要表现在对国家权力的制约和人权的司法保障上。一部完整的宪法典至少必须解决两项攸关宪政实现的根木问题：一是谁来判断政府机关的行为是否违宪以及违宪之后的责任承担问题；二是公民的基本权利遭受政府行为的侵害后，如何得到宪法救济的问题。我们可以说，只要上述两大根本问题在宪法层面上解决了，就标，忐着宪法全面而有效的实施了。假如以此作为衡量现行宪法是否得以充分实施