天津市进一步推进“红顶中介”专项整治实施方案

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1、附件天津市进一步推进“红顶中介”专项整治实施方案为贯彻落实市委、市政府关于做好减税降费工作的要求，促进中介服务市场健康发展，打造公平竞争有序的市场环境和营商环境，进一步推进“红顶中介”专项整治工作，提出如下实施方案:一'工作目标按照深化“放管服”改革，转变政府职能的总体要求，结合清理规范中介服务收费行为，重点整治“红顶中介”，坚决清除寄生在政府部门之下的中介机构，绝不允许有“二政府”存在。采取社会化、市场化运作方式，让收费低、服务优、信誉好、有资质的中介机构入场，打造公平竞争有序的市场环境和营商环境。二'整治范围清理整治的范围：政府部门开展行政

2、审批等事项时，要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构（统称中介机构）开展的作为受理条件的有偿服务，具体包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等）。重点整治“红顶中介”。主要有三种类型：一是政府部门下属的事业单位或主管的行业协会商会，以及政府部门举办的企业性质中介服务机构。二是政府部门下属（主管）的单位，是其指定的中介服务机构，或通过执业限制、资质限制、限额管理等方式变相指定的中介服务机构。三是有政府部门机关工作人员兼职（任职）的中介服务机构。三'整治措施（一）加快推进脱钩改制。各部门所属事业单位、主管

3、的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部门审批或管理事项相关的中介服务，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接，短期内仍需由审批部门所属（主管）单位开展的审批或管理必要条件中介服务，政府部门必须明确过渡期限，提出方案后按程序报批。行业协会商会类中介服务机构一律与审批部门脱钩，平等参与中介服务市场竞争。（二）破除中介服务垄断。有关部门要放宽中介服务机构准入条件，法律、行政法规以及国务院决定明确规定以外的各类中介服务机构资质资格审批一律取消，各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消。进一步放开中介服

4、务市场，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量。在此基础上,增强行政审批前置评估报告的通用性、互认性，减少企业不必要费用支出。（三）切断中介服务利益关联。彻底剥离中介服务与行政审批、行政管理的关联，严禁政府部门以任何形式指定中介服务机构，同等对待各类中介服务机构提供的服务。政府部门不得在中介服务机构违规开支、报销费用，不得违规购买中介服务和不按规定实行政府采购、招标投标等。机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职（任职），机关离退休人员在中介服务机构兼职（任职）的，必须符合国家有关规定。（四）规范中介服务收费。中介服务机构、行业协会商会不得利用行政

5、权力搞行业垄断、强制企业入会、参加各类收费的培训班、研讨班，强制收取赞助费、咨询费、服务费、审验费、评估费、评比费等。政府部门及其下属单位擅自设立的收费项目一律取消，降低过高的收费标准。严禁将部门职能或职责范围内的事项转交中介机构进行强制服务并收费。各部门在审批或管理过程中确需委托中介机构开展的技术性服务活动，可纳入政府购买服务范围并依法实施政府采购，其相关费用由部门支付并纳入部门预算。四'明确责任（一）市政府各部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，全面落实工作责任制，按照本实施方案规定的整治要求，认真对本部门下属单位（含下属、挂靠事业单位、企业

6、、社会团体）进行清理整治。（二）市发展改革委牵头组织各部门清理整治“红顶中介”工作，清理行政审批中介服务收费的收费项目、收费依据、服务内容等，适时公布《天津市行政审批中介服务收费目录清单》。（三）市政务服务办牵头负责清理规范行政审批中介服务，减少行政许可事项和行政审批中介要件。重点做好编制中介服务事项清单和中介服务机构目录，建立行政审批中介服务信息系统。（四）市市场监管委牵头负责加强行政审批中介服务收费的监督检查工作，纠正和查处中介服务乱收费行为。（五）市财政局牵头负责研究加大政府购买服务力度。各单位按规定通过实施政府购买服务的行政审批中介服务

7、所需费用，纳入本单位年度部门预算。（六）市民政局牵头负责行业协会商会脱钩和规范行业协会商会收费行为。（七）各区人民政府要参照本实施方案的要求，结合当地实际研究制定本地区整治“红顶中介”的具体措施，并组织实施。五'实施步骤（一）各部门认真组织所属单位开展“红顶中介”和中介服务收费自查，按照要求全面梳理各类中介机构情况和收费情况，做到摸清底数、不留死角、不遗漏。对于行业协会商会收费的自查,属于已脱钩的，由民政部门按照国家有关规定组织进行；属于未脱钩的，由各业务主管单位按照管理权限分别组织进行。（二）各部门要在全面梳理的基础上，对照相关法律法规和政策

8、规定，对收费事项进行认真分析，研究提出具体意见建议。包括：部门下属单位中的中介机构情况，存在哪些“红顶中介”，“红顶中介”脱钩情况，部门下属单位中介服