实施严格管理、实现人水与谐

《实施严格管理、实现人水与谐》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、实施严格管理、实现人水与谐水资源不仅是基础性的自然资源和公共性的社会资源，更是战略性的经济资源和不可替代的生命资源。为了兴水利、除水害，实现水资源可持续利用，今年党中央、国务院出台了《关于加快水利改革发展的决定》的中央1号文件。这一纲领性文件不但确立了用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，而且划定了用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，使我国今后的水资源管理工作，更加有章可循、有据可依。"水情是常德的基本市情、水患是常德的最大忧患”。为了严格执行“三项制度”、真正守住“三条红线”，最近，我与市

2、人大相关委室、市政府相关部门的同志一道，围绕如何加强治水、用水、管水的问题，对常德市水资源管理工作进行了一次比较全面、深入、系统的调研。通过调研，我认为，实施严格管理、实现人水和谐是保障水资源可持续利用的当务之急和关键之举。一、现状扫描情势有喜有忧常德市地处长江中下游南岸，境内河网密布、湖泊成群、水系复杂、雨量充沛、水源丰富。目前，全市水资源及管理现状主要呈现以下几个方面的特点：1、资源总量丰富，但分布时空不均。我市多年平均水资源总量为153.7亿m3,约为湖南省的11%、全国的0.5%；人均占有水量2556m3，低于湖南省

3、、高于全国的平均水平。尽管我市水资源总量丰富，但仍然存在季节性缺水、地域性缺水和地下水超采的问题。季节性缺水主要是降雨季节影响明显，即丰水期水资源充足、枯水期水资源缺乏。地域性缺水主要是水量分布严重不均，如东北部的安乡县多年平均水资源总量仅为5.94亿m3,不到全市的4%。地下水超采主要是地下水供给不足。2、治水效果较好，但形势不容乐观。近年来，我市不断加大工业、养殖、面源和生活污染的治理力度，出台了一系列政策措施，构筑了一道水污染治理、水环境保护的复合屏障。目前，我市河流、湖泊、水库等重点水域的水质呈逐渐好转趋势。但是，我

4、市河流、湖泊、堰塘、地下水的水质状况依然不容乐观。“身在水窝子没水吃”和“躺在水库上喊渴”是当前我市水环境的真实写照。从河流来看，沅江、澧水常德段均存在粪大肠菌群、总磷严重超标的问题；从堰塘来看，约70%以上的山塘水体出现富营养化，部分山塘甚至枯竭消亡；从地下水来看，约60%以上的地下水中铁、猛、挥发酚和氨氮等因子超过饮用水标准。3、开发利用加强，但综合效益较低。在开发上，我市建成城市自来水厂15座，供水能力80万吨/日；兴建安全饮水工程5503处，供水能力15.6万吨/日；开发水电装机21.2万千瓦，成为湖南省重要的能源基

5、地。在利用上，以2009年为例，我市全社会总用水量36.22亿m3,其中利用地表水33.94亿m3、地下水2.28亿m3。虽然我市在水资源开发、利用上力度不断加大，但是目前综合开发利用率仅为26.4%o4、管理开始发力，但模式较为粗放。近些年，我市在水资源管理工作迈出了坚实步伐。在基础工作上，出台了《常德市地下水资源管理办法》和《常德市农村饮用水水源保护管理办法》；编制完成了《常德市“十二五”水资源开发利用和节约保护建设规划》；加强了取水许可和水资源费征管工作。在政策措施上，分别划定了城区和农村饮用水源保护区，取缔了保护区内

6、所有工业排污口；先后对造纸、芒麻、炼帆、电镀等重污染行业进行了专项整治；实施了珍珠压减、水库禁投控养、面源污染整治等工作。在工程措施上，启动了农村安全饮水工程建设，加强了排污工程建设，实施了生活污水处理设施建设三年行动计划。尽管我市水资源管理工作正迈入良性发展的轨道，但仍然存在职责不明、底子不清、执法不严、投入不足等方面的问题。二、成因探究必须由表及里根据对常德市水资源及管理现状的系统分析，目前存在的主要问题可用四个字来概括，即“少、脏、损、乱”。1、“水少”原因分析。目前，我市''水少”主要表现在两个方面：“无水可用”即时

7、空性缺水（季节性、地域性）、“有水难用”即水质性缺水。季节性缺水原因：我市受副热带季风气候影响，降水时空分布不均，汛期降水总量为180.7亿m3,约占全年70%以上，产水量约占水资源总量的68%；非汛期仅占全年降水量的30%,产水量明显不足。地域性缺水原因：当前，地域性缺水的“罪魁祸首”是：因原有水系的改变而形成的水源性缺水。比如安乡县素有“水乡泽国”之称，由于三峡工程运行后，致使原有水系改变，造成长江上游来水量明显减少，境内虎渡河、藕池河年均断流时间明显延长。水质性缺水原因：由于废水废渍、人畜粪便等直接过量排入河湖、水库，

8、造成河流粪大肠菌群严重超标，水库总磷、氨氮、高猛酸盐指数居高不下，堰塘、湖泊水体呈现富营养化。同时，供水二次污染已成为水质性缺水的另一表现。2、“水脏”原因分析。一是工业污染加剧。从污水浓度分析，在主要污染物的排放阵营中，工业污染仍属"龙头老大”，稳坐“头把交椅”。特别是近年来，随着工业项