实施税收专业化管理初探

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1、实施税收专业化管理初探乾安县国家税务局朱发学引言现在我国实行的税收管理员制度比以前实行的税收专管员制度有了很大进步。摆脱了“一人进厂，各税统管”集“征、管、查”于一身的即裁判又执行的原始落后面貌。但是随着经济的发展和技术的进步现行的税收管理员制度也暴露出很多问题。第一，税收征管资源配置不够合理，税收征管效能没有最大程度发挥。一方面，一些征管范围广、纳税人数量多、重点税源企业业务深的税源管理部门缺乏业务专才参与复杂涉税事项的应对；另一方面，一些征管范围小、纳税人少、复杂涉税事项少的税源管理部门业务骨干没

2、有人尽其才。第二，纳税人合理需求没有得到充分满足，纳税服务效能没有得到充分体现。一方面,现在的纳税服务职能由征管科负责制度的制定、指导、检查，而实际工作中征管科只是把很少的力量放在这项职能上,分局人员相对老化、整体素质不高、人员少，制约税务机关纳税服务全面提升；另一方面，完全从方便纳税人考虑，按属地管理原则在农村分局设立了多个办税服务厅，没有实现同城办理，征管户多与征管户少的分局没有实现资源合理配置，纳税服务效能没有充分发挥，同时税收成本也大大提高。第三，税务干部积极性没有充分调动，税务干部潜能没有充

3、分挖掘。当前的责任区税源管理没有彻底按照涉税事项的复杂性实施专业化管理，人才也没有严格按照“业务素质高从事复杂涉税事项应对”来配置，没有严格对岗位设置业务索质需求、没有健全严格的岗位考核机制，导致税务干部的积极性没有充分调动，潜能没有充分挖掘。一、税收专业化管理的内涵和必要性市场经济是讲求成本和效率的经济，而成本的降低和效率的提高，是通过合理分工和资源的优化配置和技术的进步来实现的。具体到税收管理，就是要在合理分工的前提下，实行税收专业化管理。所谓税收专业化管理,应该是根据纳税人的行业、规模、地域、核

4、算等特点，通过人力资源优化配置和组织架构优化组合实施的有重点、有针对性的管理。专业化管理是优化税务人力资源配置、推进税收事业科学发展的重要尝试。经济的持续快速发展，促使纳税户数不断增多,相对于税务人员的少量增加，尽管各级税务机关在信息化支撑手段上做了大量的探索创新，在提高征管效率和质量上也发挥了重要成效，但是，一线税收管理员的工作量仍然明显加大。在人少事多矛盾日益突出的情况下，推行有针对性的专业化管理，将是优化人力资源配置、捉高征管效率，推进税收事业科学发展的重要实践手段。二、推行税收专业化管理在认识

5、上的几个误区税收专业化管理，部分税务机关进行了很好的尝试。但尝试的结果多数是粗浅的、表面的。粗浅表面的尝试往往源丁对事物本质的错误认识。常见的对税收专业化管理的错误认识有以下几种：(一)专业化管理不是简单的分类管理，而是全方位、立体型、深层次的专业化管理。有人认为，按一般纳税人、小规模纳税人和所得税纳税人进行了分类就是进入了专业化管理，这是错误的。分类是专业化管理必备条件，是基础，但不是全部。目前，我们的专业化管理还停留在浅层甚至表面上，形式上转型了，实质上还没转型，管理的手段、管理的方式、管理的程序

6、还是老套路、老办法。在一般纳税人管理上，税源管理部门没有做进一步的细化、分工，也没有制定对应的管理办法，更没有形成系统的管理体系；在所得税管理上，缺少专门的税源监管，缺少多元化的信息网络，缺少专业的纳税评佔；在个体税收管理上，税源底子、纳税人户籍还不是很清楚，税额调整方式还比较粗放，个体大户的征管还不是很到位。真正的专业化管理应该是专到了每个行业、每个税种，还应该有专门的办法、专门的手段、专门的目标。(-)专业化管理不是税源管理部门单打独斗，而是多个部门共同参与、相互联动。有些人一提专业化管理就认为是

7、税源管理部门的事，与自己无关，因而置身事外。诚然，税源管理部门是专业化管理的上体，但是，其他部门也是专业化管理的重要组成部分，在专业化管理模式下，信息技术部门应提供专业化的信息技术支撑，征管部门应提供专业化的征管制度和办法，税政部门应提供专业化的政策服务，计统部门应提供专业化的统计分析，因此，不能把各类业务彼此割裂，而应该各单位各部门、各岗位明确分T、强化职责、密协协作,尤其要理顺综合管理部门和专业管理部门之间的关系，落实和完善税源管理良性互动机制。（三）专业化管理不是一专到底，也应有适当的多元化管理

8、。专业化管理是纵向的延伸，多元化管理是横向的延伸，缺少多元化的专业化是狭隘的专业化。比如：管理大企业的部门，既要探索大企业税收管理新方法，也要对大企业下的子公司、小企业加强管理；管理甲行业的税收管理员，既要加强对本行业的税收管理，也要注意与甲行业相关的乙行业的情况，做到相互融通、相得益彰。因此专业化管理是相对的，不是绝对的。（四）专业化管理不是要管理不要服务，而是要在专业化管理上实现专业化服务。重管理、轻服务本来就是一种错误的理念，推行专业化管理后，部分