实施西部大开发战略

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1、实施西部大开发战略吕书正中国是一个区域经济文化发展很不平衡的大国，建国前，我国近现代经济偏于东南一隅。从建国初期到党的十一届三中全会Z前，为了平衡经济布局，国家总体上釆取了以内地为投资和建设重点，以缩小沿海与内地差距，实现全国均衡发展为基本冃标的发展战略。十一届三屮全会以后，党屮央开始全面设计改革开放的各项政策。邓小平在认真反思区域经济发展的历史，客观分析屮国区域经济状况和重新审度国际形势的基础上，于1978年12刀，在中央工作会议上发表了《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的重要讲话,提出了“三个先”（允许一部分地区、企业和个人先富起来）的大政策。根据邓小平提

2、出的这一新政策思路，党和国家对区域发展战略进行了大幅度的调整，开始加快实施以发展东部沿海发达地区为重点，以提高经济效益为目标的非均衡发展战略（经济学届也有人称之为梯度推进战略、东部沿海重点优先战略、以提高效益为中心的战略等）。80年代非均衡发展战略的实施，加快了东部地区的发展，带动了中西部地区的开发,使我国宏观区域经济迈上了新台阶。但是，区域非均衡发展战略的实施，也加剧了区域经济发展不平衡的现实才盾。正是在这样的历史背景下，邓小平于1988年9月12日提出了“两个大局”的战略构想。他说：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广人地带较快地先发展起来，从而带

3、动内地更好地发展，这是一个人局。内地要顾全这个人局。反过來，发展到一•定时候，乂要求沿海拿出更多的力量來帮助内地发展。这也是个大局。那吋沿海地区也要服从这个大局”。1992年，邓小平在南方谈话明确提出，实施第二个大局是到20世纪末达到小康水平的时候，这是南方谈话对“两个大局”思想的新发展。在具体措施上，邓小平还提出了“先富起來的地区交点利税”、技术转让等等方式。邓小平“两个人局,，的思想，对go年代党屮央进一步调整区域发展战略起到了重要的指导作用。1992年10月，江泽民在党的十四人报告提出：“充分发挥各地优势，加快地区经济发展，促进全国经济布局合理化”的指导方针

4、。根据党的十四大精神，1993年3月7U,党的卜二届二中全会通过了《中共中央关于调整“八五”计划若干指标的建议》，对区域经济发展战略的指导思想进行了新的调整，进一步明确了十四人提岀的充分发挥各地优势，促进地区经济合理布局和协调发展的战略思想。这样，在“八五”期间，国家逐步加快了中西部地区对外开放的步伐，相继开放了一批沿边城市、长江沿岸城市和内陆省会城市，设立了三峡经济开放区，形成了全方位多层次的对外开放格局。1993年2月，国务院还作出了《关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》，制订了一系列支持中西部乡镇企业发展的优恵政策。1993年3月12日，国务院批转国家计委

5、《关于西北地区经济规划问题的报告》，提岀了支持西北地区发展的若干政策优惠。12月，纟R建国家开发银行，加强对中西部地区项目建设的支持力度。尽管国家对加快中西部地区的发展予以重视，但是，由于东部沿海地区基础较好，屮四部与东部地区的差距继续呈现扩大趋势。在这种情况下，党中映明确提出了区域经济协调发展战略。1995年9月，屮共

6、•四届五屮全会通过的《屮共屮央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》屮，提出了指导今后十万年经济和社会发展的九条基本方针，其中第八条是坚持区域经济的协调发展，逐步缩小地区发展差距。江泽民在五中全会闭幕时的讲话的第二部分

7、即《止确处理现代化建设中的若干重大关系》中专列“东部地区与屮西部地区的关系”，就此方针作了进一步阐述。他指出：“解决地区发展差距，坚持区域经济协调发展，是今后改革和发展的一项战略任务。从“九五”计划开始，要更加重视支持屮西部地区经济的发展，逐步加人解决地区旁距继续扩人趋势的力度，积极朝着缩小差距的方向努力。”党的十五大坚持了促进地区经济合理布局和协调发展的战略思路。它一方而强调“从多方而努力，逐步缩小地区发展差距。”批纪之交的历史时刻，屮央在区域经济协调发展战略的基础进一步作出实施西部人开发的战略决策。以江泽民同志为核心的中央领导集体高度重视这个具有全局意义的重大

8、问题。1999年6月17n,江泽民视察西部时明确指出：现在我们正处在世纪之交，应该向全党和全国人民明确提出，必须不失时机地加快屮西部地区的发展，特别是抓紧研究西部地区人开发。加快开发西部地区，对于推进全国的改革和建设，对于保持党和国家的长治久安，是一个全局性的发展战略，不仅具冇重大的经济意义，而几具冇重大的政治和社会意义。加快中西部地区发展的条件已经基本具备，吋机已经成熟。从现在起，这要作为党和国家一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置。1999年11月召开的中央经济工作会议将西部人开发列为今后儿年经济工作的重点之一，并捉出了实施西部大开发的基本思路和战略重点。2

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