基层税务机关标准化建设实践与探索

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1、税务机关标准化建设的实践探索与思考家税务局一、推行标准化建设是提高税务机关行政水平的必然选择(-)推行标准化建设是推进税收事业科学发展的必然要求1.推行标准化建设，有助于提高稅务机关内部管理水平。在税务机关的日常活动中，要涉及到机关内各岗位人员的密切协作和配合，而这种协作和配合又必须以岗位职责和工作标准为前提，只有当各岗位人员真正懂得了做什么、怎么做、做到何种程度，才能前后协调一致，才能达到预期的效果。从而达到规范化、科学化、程序化，做到有章可循、有标准可依，以此促进税务机关行政管理水平的不断提升。2.推行标准化建设，有助于提高税务机关工作效能。税务机关的日

2、常活动存在着大量的重复性劳动，这种重复性劳动都具有一个共同的特点，那就是可定量或可定性。通过标准化将税务机关运行中大量重复的工作、程序等通过定量或定性的方式描述下来，变无序为有序，变人为控制为标准控制，达到理解统一，认识统一，减少或避免实际操作中的重复劳动、无效劳动甚至是负面劳动，从而达到节省工作时间，提高工作效率之目的。同时，随着各种标准的建立，税务文化将更臻完善，进而促进全体税干形成共同价值观念，从而激发出更大的工作热情，使税干在轻松、愉快、和谐的氛围中完成各自的工作任务，减少因压抑、被动或枯燥、单调的工作带来的心理和生理的疲劳。3•推行标准化建设，有助

3、于提高和稳固纳税服务质量。为纳税人服务是税务机关的工作之本。标准化建设制定出与纳税服务相适应的管理标准、工作标准，使纳稅服务工作科学化、信息化、规范化、程序化，从而将优质的服务延伸到与纳稅人相关的各个层次、各个工序、各个岗位、各个环节，形成反应灵敏、应对快捷、处理及时的纳税服务神经系统，确保纳税服务质量在稳定中提高，在提高中发展，在发展中升华，在升华中卓越。稅务机关必然会因优质的服务树立起良好的形象。（二）推行标准化建设是提高我局管理水平的客观需要地理位置和自然条件的特殊性，使得我局的税收征管工作面临两方面的问题。一是全局只有50多名干部职工，年组织收入愈1

4、.7亿元，实行高度集中的城乡一体化管理模式，管辖着包含各种所有制形式、涉及各种行业的纳税户2700余户，一线管理人员人均管户近300户，工作量非常大，由于人少事多，管征难度大，一人多岗的问题普遍存在。二是随着纳税人的经营业务频繁，涉税活动增多，各种涉税申请事项和服务需求不断增加，在这样一个背景下，为使各个工作岗位，各个工作流程规范运行，减少工作失误，提高工作效率，就要用一套模式化的规范来约束和指导。纳税人对税务机关的服务要求，诸如机关形象、办税环境、干部素质、服务态度、办稅效率等越来越高，而纳税人的需求从内容、方式到效果都具有可复制性，推行标准化管理也具有可

5、行性和现实性。（三）推行标准化建设是现代服务理念成功经验的借鉴麦当劳、沃尔玛和海尔等成功企业，他们的共同之处就在于标准化经营与管理。这三大中外知名企业之所以成功，与企业标准化的经营与管理的思想、体制、手段、方法、服务、技术等是分不开的。麦当劳一个炸薯条的制作标准就有整整600多页！从选料、运输、保存到制作，详细甚至繁琐的标准保证了你不管在北京还是在上海，甚至在国外，你走进麦当劳吃的就是一种味道。为此我们引入IS09000质量体系“控制过程、预防为主、持续改进”的管理思想精华，对我局工作的内容、场所、人员、行为、时限和工作礼仪等进行了全面的规范，使全局工作有章

6、可循，摸索出了一套结合略阳局实际的基层稅务机关标准化建设经验。二、我局在推行标准化建设中的实践与探索（一）构建“三项体系”，建立标准化管理机制1•构建标准化的制度体系。我局在充分调研的基础上结合内控机制建设，制定了《党务、工会工作制度》、《行政管理制度》、《业务工作制度》、《后勤管理制度》四大类34项工作制度，其中创新性制定了如《民主决策与管理制度》等14项工作制度。使我局所有工作人员均有章可循、有规可依，消除工作中的随意性，增强操作的规范性，促使税收工作走上标准化之路。2.构建标准化的岗责体系。我局按照科学化、精细化管理要求，根据管理内容结构化、系统化的思

7、路，组织编写了《基于风险防范的基层税务机关标准化管理》一书，分别制定了《行政管理类岗位工作标准》、《税收业务类岗位工作标准》、《后勤服务类岗位工作标准》，三大类涵盖41个具体工作岗位的岗位工作标准,对每个工作岗位、工作环节的目标、范围、职责、程序、责任等方面予以规范、明确，让每个干部都明白自己在岗位上应该做什么，怎么做，何时做，做错了该承担何种责任。真正做到了细化责任、硬化指标、量化考核、实化措施，各岗位之间既分工明确,又环环紧扣，使我局工作形成一盘棋格局，提高日常工作的效率。2.构建标准化的业务流程体系。我局坚持务实管理、规范操作的理念，在符合法律法规要求

8、的前提下全面整合、归并、简化业务流程，把"减轻基层税