基层审计机关审计工作思路改进与创新

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1、基层审计机关审计工作思路改进与创新基层审计机关审计工作思路改进与创新1当前开展绩效审计存在的主要问题1.1绩效审计缺乏健全的法律保障“真实性、合法性、效益性”是国家审计的总体目标，审计机关成立之初就充分意识到政府绩效用计的重要性，把政府绩效审计作为一项重要的审计内容，《屮华人民共和国审计法》、《屮华人民共和国审计法实施条例》及中都先后提到要进行绩效审计。但如何开展、什么样的审计项目必须开展、从哪几个方面开展规定得不明确。因此，实施绩效审计的法律基础仍显薄弱，政府绩效审计缺乏健全的法律作保障。1・2缺乏指导朮计实践的理论与财政财务收支审计、经济责任审计相比，绩效审计作为一个全新的审计领域，

2、基层审计机关开展绩效审计目前既无可遵循的相关准则，也无可参照的专业方法，更无相对统一的评价标准。目前现有的评价指标体系中较为完善的只有针对财政、财务收支审计的财务评价指标，缺少绩效审计所需的各类非财务指标。影响单位或项H绩效的因素复杂多变，与之相应的绩效审计的评价指标必然同样具冇复杂性和不确定性。要制泄适用的、便于操作的绩效评价指标体系，需要进行长期的理论和实践两方面的研究、探索。1・3审计计划缺乏系统性、科学性，审计力量严重不足县级审计机关安排年度审计计划时，主要由四个方面的内容：一是法律规定的项目如财政同级审项目；二是上级机关统一组织的项目；三是当地党委、政府安排的项目如经济责任审计

3、、专项资金审计等；四是审计机关自定项目。但在实际工作屮，由于人少事多，只能首先确保上级审计机安排审计项目，如法律规定必审项日和上级机关统一组织的审计项目，其次安排党委、政府领导交办的急需出具审计报告的项目，Z后才能安排经济责任审计以及固定资产投资审计项目等，不能合理地考虑自身力量，科学地安排项冃计划，形成头痛医头、脚痛医脚的局面。同时，基层审计机关审计力量严重不足，如安宁市审计局，全局职工仅十四人，除却因其他安排不在单位上班的人员，真正在审计一线的审计业务人员不足十人。人数少但审计任务和其他任务却一点也不少，人手少、任务重是包括安宁市审计局在内的所有基层审计机关长期面对的尖锐矛盾。虽然通

4、过采用计算机辅助审计等现代化审计手段，可以在一定程度上缓解这一孑盾，但这一矛盾仍将在相当长的时期内始终长期存在。要开展复杂的绩效审计，必将使这一矛盾更加突出。1.4审计人员知识结构不合理突出表现在目前的审计人员知识背景几乎“财会型”人员，基层审计机关财务和会计类人才占70%以上，而其他的工程经济类专业人才很少，甚至没冇这类人才。搞好绩效审计，不是几个懂财务审计的人员就能达到目的的，基层审计机关开展绩效审计涉及面广，必须运用多个学科的专业知识，釆用多样化的审计方法，采取多种审计手段，对不同的审计对象的绩效情况作出止确的评价，这项工作需要工程师、造价师、评佔师、经济师、律师、计算机等各专业的

5、人员组成。同时具备财务、法律、工程造价、经济评估、经济管理等多学科知识的复合型人才少之又少。难以满足绩效审计综合性强、层次高的需要。随着经济和社会的不断发展，审计人员在审计工作屮可能会遇到一些专门的问题，这就要求绩效审计人员的专业素质不断提高，要及时掌握审计新的概念、方法和技术。1.5审计视野不够高传统财政财务收支审计以评价经济活动是否真实、合法、合规为其特点。由于我国经济体制正处于转轨阶段，社会主义市场经济体制的各项规章制度还冇待完善，经济领域的违法违规行为屡见不鲜，会计信息中的弄虚作假、欺诈偷漏行为还比较普遍，财政财务收支真实性、合法性、合规性问题在相当长的一个时期内，仍然是审计机关

6、需要重点关注的内容；同时，审计机关和审计人员限于自身责任，对绩效审计的巫要性认识不足，在实际工作中大都满足于対会计资料的真实性、对经济活动的合规性、合法性进行审查与判断，审计的成果更多地局限于纠错防弊，缺乏对经济活动效益性的分析与评价。审计工作着眼于微观，立足于宏观的不多。1.6绩效评价在结果利用存在不足从完成的绩效审计项目的审计结果落实情况來看，强制性的审计决定一般能得到落实，但是关于加强被审计单位内部管理、健全内控制度等方面落实力度要欠缺很多2基层审计机关开展绩效审计的思路1.1开展绩效审计应实践先行绩效审计对象千差万别，不同的绩效审计项目、不同的组织和单位其业务内容多种多样，不可能

7、制定统一的标准，不应该等待绩效审计评价标准出台再开始实践绩效审计。我们应在现有的传统的真实性、合法性、效益性审计中，开展绩效审计实践。通过固定资产投资审计、经济责任审计、民生项目专项资金审计，在这些审计基础上进行分析、评价，并提出改进建议，做到一举两得、努力加大绩效审计的分量。同时，通过大力开展跨部门、跨单位的专项审计调查，开展绩效审计。并运用好审计成果，以经济性、效率性、效果性为要索。善于通过审计发现问题和分析问题，促进制度性建设