基层检察院内设机构设置浅议

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1、基层检察院内设机构设置浅议基层检察院内设机构设置浅议(1、山西省晋城市人民检察院，048000；2、山西省阳城县人民检察院，048100)【内容摘要】基层检察院内设机构名称上还是统•称“科”较为合适(上级机关仍保留现在名称，即省市称“处”、高检称“厅”)，并设置以下机构：反贪污贿赂科、反渎职侵权科、口侦案件起诉科、普通案件起诉科、诉讼监督科、案件管理中心、办公室、政治科。【关键词】基层检察院内设机构检察机关是特殊的国家机关，检察权在国家权力架构屮，无论是作为行政权的一部分，还是作为一项独立的国家权力，其木身都具有不同于其他国家权力的特殊性。这种特殊性就在于它要维护国家法律的统一实

2、施，就必须排除來自其他方面的干扰，严格按照法律的规定來行使职权,因此，尽管不同国家的检察制度并不完全相同，但是检察机关在行使职权的问题上，通常都实行上级领导下级的组织体系，形成一个相对独立的整体，并按照一体化的机制运作。可以说，检察一体化反映了检察工作的基本规律，是检察机关充分、正确行使检察权的制度保障。检察一体化就其组织架构包括以下三层含义：(1)上级检察机关与下级检察机关之间的一体化，简称“上下一体”。(2)检察机关内部一体化，简称“内部一体”。内部一体又分为：侦诉一体、捕诉一体、诉讼监督一体、案件信息管理一体等。（3）同级检察机关或不具有隶属关系的检察机关之间的一体化，简称

3、“横向一体”。就其内容又包扌舌组织结构一体、业务管理一体、人事经费保障一体。日前，我国检察机关就其组织结构和业务管理方面，宪法、人民检察院组织法和相关制度已经基本确立了一体化的工作机制，人事经费保障由于各地情况较为复杂，目前尚不具备一体化的条件，要进行理论探讨似无实质意义；但基层检察机关内部一体化方面我们认为有许多尚需完善之处，以更好适应检察…体化的需要，其中最主要的问题是内设机构如何科学合理设置以及职责如何划分的问题。因此我们拟着重就基层检察院内部一体化，也即基层检察院内设机构如何完善作一些探讨。一、我国检察机关内设机构设置的变化1949年9月27日中国人民政治协商会议通过《中

4、华人民共和国中央人民政府组织法》决肚设立最高人民检察署，此后检察机关几经撤并，艰难发展，至目前内设机构及其名称进行了比较人的三次修正，依时间先后可分为三个阶段：1、第一阶段（1949年一1978年）。1949年我国检察机关初设，据《中央人民政府最高人民检察署试行组织条例》规定，最高人民检察署下设三个业务处，分别称为一处、二处和三处。具体职能是：一处对政府机关、公务人员、全国国民执行法律法令进行检察；负责抗诉、刑事申诉工作。二处办理普通刑事案件；监督监所改造事项。三处办理行政诉讼和民事案件o1951年《各级地方人民检察署组织通则》规定省级检察署只设第一、第二两个业务处。市、县级检察

5、署不设业务处，只设检察员、助理检察员和书记员。1954年宪法将人民检察署统一更名为人民检察院。2、第二阶段（1978年一1996年）。1978年检察机关恢复重建,1979年新修订的《人民检察院组织法》规定高检院内设五个业务部门和若干综合部门，业务部门分别称为刑事检察厅、经济检察厅、法纪检察厅、监所检察厅、信访厅（后改为控告屮诉检察厅）。1983年六届全国人大二次会议对《人民检察院组织法》修改，规定“最高人民检察院根据需要，设立若干检察厅和莫他业务机构。地方各级人民检察院可以分别设立相应的检察处、科和其他业务机构。”检察机关业务机构自上而下基本对应起來，高检叫“厅”，省、市叫“处”

6、，县区叫“科这一时期，各地基层检察院内设机构均设有：刑事检察科、经济检察科、法纪检察科、控告申诉检察科、监所检察科、办公室。刑事检察科主要负责公安机关侦查的刑芋案件的W杳批捕和起诉，经济和法纪检察科主要负责检察机关管辖的经济、法纪案件（简称“自侦案件”）的侦查、批捕和起诉，控告申诉检察科负责受理和审查刑事案件的控告与申诉，监所检察科负责监督各地看守所的监管活动。这种工作方式在当时被俗称为“一杆子插到底”，这种职责划分从当时实践证明，能够有效节约司法资源，提高办案效率。但由于客观原因，工作中也不可避免的出现案件质量不高的问题，冇人认为是缺乏内部监督所致，因此，要求加强内部监督。19

7、88年开始各地基层检察院纷纷将经济、法纪检察科合并成立侦查科，只负责口侦案件的侦查工作；将刑事检察科分设为侦查监督科和审判监督科，侦查监督科不仅负责公安机关刑事案件的审查批捕，也负责自侦案件决定逮捕的审查，相应的审判监督科也既负责公安机关刑事案件的审查起诉，也负责自侦案件的审查起诉；这两个科的名称在以后几年述几经变化,侦查监督科的名称经丿力了刑事侦查检察科、审查批捕科的过程后，H前仍恢复为侦查监督科；审判监督科的名称经历了刑事审判检察科、审查起诉科后，目前改称公诉科。侦查科后来乂