基层检察院新刑诉法实施及应用对策

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1、基层检察院新刑诉法实施及应用对策2013年1月1日，修改后的刑事诉讼法正式实施。纵观修改后的刑事诉讼程序，针对检察机关的工作，一方面强化了检察机关的法律监督职能，完善了检察机关法律监督的范围，为检察机关有效履行法律监督职能提供了制度保障；另一方面也立足于尊重与保障人权，对检察机关更新执法理念、规范执法行为、提高执法能力、强化自身监督制约提出了一系列新的、更高的要求，给检察工作带来了新的挑战。2012年刑事诉讼法的实施之路并非坦途，法律实施是一项系统工程，人员素质、执法成木、考评机制等因素都交错影响着法律的执行效果。可以说，检察工作的标准更高、任务更重、难度更大，本文以基层检察院的角度对新刑诉

2、法的实施和应用展开探讨。一、刑诉法修改给检察工作带来的挑战（-）职务犯罪侦查工作难度加大律师的提前介入使侦查机关凭借空间隔离、信息阻断、时间独占突破犯罪嫌疑人口供，再开展外用取证的优势不复存在，侦查方向和侦查重点过早暴露，使侦查工作趋于公开化、透明化，侦查难度加大；禁止强迫自证其罪和免除被告人近亲属出庭作证义务，导致向重要知情人和关键证人获取证据以及获取犯罪嫌疑人口供更加困难；庭审模式的改变使证据体系变数增大，固定难度和不稳定程度也随之增大;非法证据排除制度的确立対取证行为的合法性提出了新的要求；侦查工作技术含量的增加对侦查人员技能素养提出了更高要求。（二）公诉部门出庭任务更加繁重对于适用简

3、易程序审理的公诉案件，人民检察院应当派员出庭支持诉讼，从而改变了以往将出庭支持公诉的权利以及是否出庭的选择权赋予检察机关的做法。立法明确规定公诉人应当出庭，对于确保控辩双方平衡对抗、加强庭审程序监督以及保护被告人权利方面都具有重要意义。从世界各国的相关法律来看，简易程序的运转，也仍然是以检察官的直接参与为前提，法官在审判过程中虽然拥冇一定的司法审查权，却仍然不能替代检察官职权的行使，因此各国立法大多都规定了检察官必须出庭的制度。然而，以往简易程序案件是不需要出庭的，按新刑诉法规定，每一个简易程序的案件都要出庭，难免会造成公诉部门工作量的激增。以天津市河西区人民检察院为例，每年提起公诉的简易程

4、序案件大概占所有案件总数的1/3以上；故而，新刑诉法实施后，目前的出庭工作量较以往增加了30%以上。虽然案件相对比较简单，但是出庭任务的繁重程度却比以往大大的加重了。这也使得部分学者在新刑诉法实施前的担忧不幸言中了。[1]（三）审查起诉、批捕工作内容增加以往检察机关的W查起诉工作主要是查阅卷宗、讯问犯罪嫌疑人、询问被害人和复核相关证据，按照新刑诉法规定，增加了听取辩护人和诉讼代理人意见、根据辩护人申请调取证据材料、对当事人进行刑事和解、参加庭前会议等工作内容，出庭过程中又增加了量刑建议程序、非法证据排除等环节，审查起诉工作量有所增加。审查逮捕工作由于增加了讯问犯罪嫌疑人、询问证人等诉讼参与人

5、，听取辩护律师意见，以及羁押必要性审查等内容。毫无疑问，在法定时限基本不变的情况下，工作量和工作强度也有所增加。（四）特别程序导致的工作量变化刑事特别程序，是此次刑事诉讼法修改中最具有特色与前瞻性的制度构建。新刑事诉讼法在第五编，用四章初步搭建了我国刑事特别程序的整体框架，包括未成年人刑事案件诉讼程序、当事人和解的公诉案件诉讼程序、犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得的没收程序以及对实施暴力行为的精神病人的强制医疗程序。这是我国刑事诉讼法首次对刑事特别程序作出规定，以往并没有相关的立法与实践，也缺乏有针对性的理论研究。而且，这些程序Z所以称为“特别程序”，就是因为较Z—般的刑事审判程序，

6、其本身存在着这样或那样的特殊之处，是一种特殊的程序安排，其中对检察机关的工作职责也作出了新的部署与要求。因而，对于检察机关而言，刑事特别程序的应对问题不仅是一个全新的话题，更是一项全新的挑战。［2］以未成年人犯罪案件附条件不起诉为例，其与法定不起诉、酌定不起诉以及证据不足不起诉不同，它是一种新型的不起诉制度，［3］因而丰富了我国不起诉制度的种类。办理此类案件，不仅讯问时要通知英法定代理人到场，而且还必须为英指定辩护人；不仅要听取辩护人、被害人及公安机关的意见，还要对未成年人的犯罪原因及成长经历进行社会调查。此外，在作出附条件不起诉后，检察机关还耍进行监督考察；考察期满，视考察情况作出决定Z后

7、才能结案。显然，这又增加了一定的丁作量。二、实施新刑诉法的主耍対策（一）强化学习，系统梳理法条贯彻与实施法律首先要领会立法意图与精神实质，新刑诉法出台后，为使干警尽快掌握其新规左、新要求，河西区人民检察院通过发动干警自学、集中学习讨论、举办专题辅导讲座、系统梳理法条等多种形式，先后多次开展专题学习培训活动，取得了较好的效果。如组织全院丁警收看高检院举办的专题视频辅导讲座；反贪局通过邀请市院有关专家来院讲解技术