基层法院建立集约化执行机制之我见

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1、基层法院建立集约化执行机制之我见一、实施分段集约化执行机制的背景执行难是民事执行中的一大顽疾，它固然是由多方面的原因造成的，但从执行机制的设计制度上的探究，“一人包案到底”的传统执行模式尚未打破，执行权运行缺乏有效的监督制约，容易产生执行不公;司法资源配置不合理，资源不足和浪费现彖同时存在，不失为原因之一。“实行科学的执行案件流程管理，打破一个人负责到底的传统执行模式，积极探索建立分段集约执行的工作机制。指定专人负责统一调查、控制和处分被执行财产,以提高执行效率”的执行改革意见由最高法院明确提出。作为基层人民法院，如何在执行工作中化解“执行难”，一直是我们深入

2、思考并积极探索的重要课题。2008年以来，大庆市让胡路区人民法院始终着力于执行工作的规范化建设并实施了一系列改革举措，从制定执行工作规则到民事执行中委托评估、拍卖和变卖工作流程管理规定的实施等诸多工作在全市的率先规范，可以说，我们的工作近年来取得了一些成绩。但是，不尽人意Z处仍然较多，执行程序的全程公开在许多环节没有真止落实到位;面对收结案率压力，少数同志工作作风有失严谨有序，甚至简单粗暴;对人民郡众呼声响应不够，导致社会公信力下降。面对上述问题，反思以往的执行工作，我们清醒地认识到，传统的思维定势难以满足新形势的需要，突出表现在以下几方面：（一）依职权查找被

3、执行财产力度偏低，执行透明度不够，导致人民群众对执行工作产生误解在财产执行案件中，掌握被执行人的财产信息是实现裁判内容的首要前提，查找财产成为实现执行目的最重要的阶段和内容。依照法律规定，在执行程序屮，法院应以依职权查找被执行人财产为主，申请人提供财产线索为辅。但在现实中，受执行力量限制和执行手段制约，加Z财产登记制度不完善、执行理念有谋区等诸多因素影响，以往我们偏重强调以债权人提供财产线索为主;但是，当事人的私权力与公权力和比，在适用范围和力度广度上都无法比拟，执行结果也自然不同，以致引起部分债权人的不满甚至产生谋解。所以，在现有条件下，加大法院依职权查找财

4、产的力度和广度，同时以制度保证当事人的知情权，增强执行工作的透明度，既是回归法律本意的耍求，也是司法为民、创造和谐执行的需要。（二）程序安排随意性强，执行时限的制约乏力出于法官一案包到底，程序安排上自主权大，随意性强，以致缺乏规范化的监督和考核标准。其至形成办案中领导督得紧、当事人催得急的，承办人就抓紧办，执行力度就大;其他案件就较为随意，导致--些案件久拖难执。长此以往，不仅会使法律的严肃性受到质疑，这也会成为廉政建设的隐患。（三）执行资源配置失调执行效率较低大庆市让胡路区法院地处人庆汕B核心区，是大庆精神、铁人精神的发源地，是中直三大特大型国有企业大庆石油

5、管理局、大庆油田有限责任公司、大庆炼化公司机关所在地。由于油B企业职工多，在加上辖区面积大，区内人口多，案件多，法院每年新收的民事案件都在一力•件以上，受案量大，约占到整个黑龙江全省案件的九分之一，这些案件每年1大I为判决后当事人没有自动履行，进入执行程序的就有两T多件。作为一个基层法院，编制有限，人力有限，再加上法院执行工具欠缺，如我院的办案车辆很少，很多干警外出办案的交通问题都的自己想办法解决。如果按照传统的执行方式，一个案子进入执行程序后就由一个执行员包案到底的执行方式，促使对被执行人财产的杳找、查封工作没有系统的协调配合，导致重复的劳动多，人员安排不合

6、理，严重制约办案效率的提高。例如2006年至2010年的5年来共受理执行案件6588件，收案数呈逐年上升的态势，其小金钱给付类型执行案件占总收案数的80%以上。由于案件数量的不断增多使我院的审判执行工作面临着巨大的考验，有限的司法资源犹如杯水车薪。在此情况下，传统各自为战的执行方式与案件数量、办案人员、装备配置的矛盾愈发突出。但与此同时，由于每个案件承办人各负其责，各自为战，又经常岀现几组办案人员在相同地点和部门同时碰面办理查封等强制执行手续的现彖。显然，在执行力量不能同步增长的客观情况下，通过建立统一、集约化的执行模式，充分利用现有资源，整合和发挥现有执行力

7、量的潜力，最大限度地捉高工作效率己成为当务之急。（四）办案程序不尽规范，案件质量有待提升由于相关法律对执行程序的规定较为简单，且现有执行人员因各自工作经历、业务素质、法律意识存在差异，特别是多年形成的不重视程序的执行习惯，时常在程序方面的瑕疵、纽;漏，导致执行案件质量提升较慢。以流程管理加强并规范执行程序，通过明确的流程内容、要求、时限，统一案件标准和质量，已成为提高执行能力、规范执行行为的当务之急和必要手段。二、实施分段集约化执行机制的理论基础执行实践中存在问题，说明了进行执行流程改革的必要性和迫切性;司法实践中我国民事执行采用法院负责强制执行的模式。审执分

8、立改革后，在相当长的一段时期内，机构分