简析基层法院能动执行

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1、简析基层法院能动执行（作者：杨新瑞发表时间：2014年“月）论文摘要目前，在司法实务界，作为“能动司法”概念的延伸，进而提岀''能动执行这一理念的提出，试图解决长期存在的“执行难”问题，进一步调动基层法院执行法官的积极性，提高执行效能。能动执行理念的提出，促动当前执行现状的改革，对当前的司法改革具有重要的意义。人民法院能够坚持能动执行，不仅改变原有的被动执行,甚至对破解执行难题是一次重要的”试水”，在某种程度上与当前的司法改革同步，促进司法改革的发展。论文关键词能动执行司法制度基层法院2009年8月，最高人民法院院长王胜俊在江苏法院调研

2、时指岀，坚持能动司法是中国特色社会主义司法制度的本质特征，是人民法院司法审判活动的必然要求。“能动司法”成为理论与司法实务界争论的热点问题。“执行难”成为有目共睹的司法实践中的一块久治不愈的痛病。能动司法这一概念的提出，使得不少的人对执行工作有所反思，进而提出“能动执行”的理念，本质上是能动司法的延伸。本文针对当前执行工作面临的“沟通不足：“执行难”现状，结合能动司法的理念，对近年来基层法院执行工作面临的困境进行总结分析，以期提出可行性建议和对策，充分调动执行法官的能动性，加大执行力度，强化主动反馈，完善执行监督，有效破解''执行难”，

3、提高基层法院能动执行水平。一、基层法院执行工作面临的现实困境(-)社会转型阶段诚信系统缺失，规避执行的违法成本低在转型期社会背景下，社会结构重新调整，社会资源重新组合，利益多元化，社会新型矛盾凸显，传统的社会道德风尚受到极大冲击,社会诚信匮乏。在司法领域集中体现在，当事人对生效裁判漠视。每年新收执行案件呈现快速增长的趋势和持续开展清理执行积案活动，表明债权人申请执行率高，债务人履行率低、法院执行效率低、法律效果和社会效果差。就中国现有的法律规定来看，民事诉讼法的相关惩罚措施少，规定不具体。《民事诉讼法》第一百零二条第六款、《刑法》第三百

4、一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》、以及2007年最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于依法严肃查处拒不执行判决、裁定和暴力抗拒法院执行犯罪行为的通知》都对拒不履行判决、裁定罪做出具体规定，但由于调查取证困难，可操作性不强，法院移送涉嫌拒不执行判决、裁定罪困难，导致被执行人规避执行的违法行为难以被追究。(二)被执行人规避意识提升，规避执行的手段层出不穷随着法律意识提升，被执行人规避执行的手段也不断更新，导致执行出现困境。被执行人通过以下方式规避执行：(1)虚假出资。我们过去在完成由计划

5、经济向市场经济模式的过渡中，一些地方政府的领导盲目追求企业注册的“多「大”，导致企业的注册资金基本上由企业申办者自由填写，工商行政管理部门的审核被形式化和随意化。当注册资金逾千万元的公司竟然不能履行数十万元债务的判决时，实践中发现，最初的注册资金不是被抽逃，就是虚拟或伪造。近年来,我们虽然在企业设立登记的过程中加强了对注册资金的严格审核，但过去形成的历史遗留问题正在困扰当前的司法审判。这种交易前潜伏的风险最终统一要求司法来化解，是导致当前法院判决难以执行的一大重要因素o(2)虚假账务。现代市场交易大都要通过银行来统一结算，因此，一个企业

6、有一个确定的基本账户是现代市场经济对交易主体最基本的要求。然而，我国的金融机关为了吸纳资金，默认甚至唆使企业在自己的银行开设多个账户，有的还向企业承诺对付司法机关的冻结或划拨。(3)虚假地址。企业的住所是企业设立登记时一个重要的内容。当前，自然人的人户分离和法人住所地的频繁变动已经成为一种普遍的社会现象，从而使人民法院的送达与执行因找不到“受送达人”和“被执行人”而颇显无奈。(4)虚假担保。在现实的交易实际中，多数担保是在行政命令下被迫设定的，担保人提供担保并不是企业自己真实的意思表示；有的保证人与债务人捏造虚假事实合谋欺骗债权人；有的

7、债权人与债务人恶意串通，共同骗取保证人。这些情形导致了重复抵押、虚假保证等现象在市场交易中较为普遍，由此引发的债权不能实现的矛盾和问题，全都要通过司法来最终解决，从而使法院陷入窘境o(5)虚假鉴定。我国现有的鉴定、评估等中介组织有些是依靠行政权力所形成的垄断而维持其生存，而不是根据信誉来维持其生存。因此，凭靠垄断而生存的鉴定、评估机构对争议事实所做的技术性判断，很难保证其结论的科学性和公正性，而由此导致的对案件事实裁判不公的结果，又要由司法机关来全部承受。(作者：杨新瑞发表时间：2014年“月)(三)执行系统有的顽疾，导致执行出现基层法

8、院的执行工作，一直沿袭多年来形成的案件到人，承办人负责制，民事案件的全部执行过程都是由负责执行的执行员一个人在操作。执行案件从外网输入、四查、强制措施到最后案件执结，整个案件流程相对简陋。由于执行收案量逐年