国际教育服务贸易策略

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1、国际教育服务贸易策略一、教育服务贸易发展的主要趋势1.境外消费仍是教育服务最主要的提供方式在第二种教育服务贸易交付方式上,1999年约有147万外国学生在oEcD国家第三级教育系统学习，据对7个主要留学生进口国的统计,每个学生年均花费是20600美元。以此为估算，1999年oEcD国家整个市场上，以境外消费方式进行的教育服务贸易额大约为300亿美元，约占oEcD国家全部服务贸易额的3%。但这个数字不包括职业教育与培训、企业培训的数字，也不包括英语培训课程以及中小学教育境外消费的数字。目前，境外消费是教育服务贸易中的最大份额，统计指标目

2、前也用这个数字来估算整个教育服务贸易额,随着跨境交付和合作培训等教育服务贸易形式的迅速发展,境外消费占的比例可能逐步下降。2.跨境交付存在着巨大的增长潜力随着电子商务和函授类的远距离学习的迅速发展，教育服务贸易中纯跨境交付形式将更多地与境外消费和商业存在形式结合，潜力很大。教育机构、出版商和信息传播技术公司正在协力开发各种科目的电子学习课程，大量公司也在发展教育与培训课程以便改进从业人员的技能，使他们能跟上时代的要求。3.商业存在形式的教育服务贸易和机构会进一步增长关于商业存在交付方式的统计资料很少，据澳大利亚大学校长委员会1999年

3、5月的报告,35所澳大利亚大学开展T750个海外项目，这些项目主要集中在新加坡、马来西亚、中国和中国香港，在校学生31850人。另据英国统计,75%的英国大学至少开设了一门合法的海外课程，大约有135000-140000学生在学习这些课程。oEcD的报告认为，商业存在形式的教育服务贸易机构和投资也会进一步增长，大学和其他高等教育机构会进一步寻求在国外建立校园和教学设施。1.教育服务贸易市场出现多种类型的中学后教育和培训服务新的提供形式过去十年来，国际间教育服务贸易有了显著的增长，特别是在高等教育领域和专门化的培训领域，包括各种供给方式

4、，涉及到各种各样的不同形式的公立和私立部门的参与,无论在发达国家,还是发展中国家都是如此。下表列出了一个多样化的、具有革新性的和增长迅速的教育服务贸易“市场”，它将教育服务贸易市场划为六种类型。加拿大学者吉恩•奈特也概括了教育服务贸易的一些新趋势：提供高等教育机会的私立的营利性机构的数量在增长;利用信息通讯技术提供国内和跨境交付课程;在公私立学校就学的学生都面对着增加成本和学费；公立教育机构通过从事营利性活动或者争取私立部门的财政支持来获取其他的资金。这些趋势在发达国家和发展中国家都很明显。教育服务贸易的支持者欢呼关贸总协定的存在给这

5、些新趋势带来了巨大的商业利益，批评者认为它将导致产生更多的营利性办学者，产生出现质量问题的课程和以市场为导向的学习方式，这些都是对教育作为“公共产品”传统观念的挑战。①二、关于教育服务贸易方面新的GATS磋商建议oEcD要求各成员就新一轮教育服务贸易磋商提出建议。直至2002年5月，仅有澳大利亚、日本、新西兰和美国政府提交了建议,提出了新一轮GATS磋商回合教育服务的谈判目标。美国的建议主要是:教育服务贸易是主要针对高等教育、成人教育与培训部门的私立教育服务，提出"私立教育与培训将继续补充而非代替公立教育体制”。建议澄清分类问题，提出

6、教育服务的分类应该明确包括和区分为两类服务:培训和教育考试服务。它列出了阻碍实现教育服务贸易的障碍，如禁止由外国实体提供教育服务，不允许在一个成员境内授权建立和颁发授予学位机构,不允许进行有经济回报的测验等等，建议各成员国做出入市场准入承诺时以及制定涉及国内部门规章的附加承诺时将这些问题考虑在内。澳大利亚的建议承认政府在财政、供给和制定教育规章中起着重要作用。然而,作为在所有国家提供给个人的一种范围广泛的教育选择方式,它支持进一步的教育贸易自由化。而且,它建议，有必要让教育服务谈判在整个服务业回合的谈判框架下进行。新西兰的谈判建议明确

7、指出减少教育服务贸易的障碍不等于削弱公共教育体系的核心地位与标准。国际教育服务贸易可以对国家教育政策目标提供补充和支持。它认为对教育服务贸易在层次上不应该加以限定。日本的谈判建议也鼓励wTo成员“通过放宽市场准入，确保国民待遇，削减国内规章来促进教育服务部门的自由化”，但日本的建议也强调需要确立保障措施，改进服务的质量，保护消费者免受境外低质量教育提供者的损害。GATS的主要关注点是以市场为导向的高等教育服务的贸易与投资。教育服务同视听服务、能源服务一样，是GATS成员最少承诺的部门，这反映了在大多数国家，部门规章防范性强，对这个问题

8、政治敏感性很高,也表明教育服务由政府提供的重要性。以四个wTo成员国一—澳大利亚、日本、新西兰、美国提出的磋商建议为例，他们都认为GATS在促进教育服务的国际化上能够起到有效的作用。四国建议的共同点是在尊重每个国家在制定