对法治实施体系的法理解读

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1、对法治实施体系的法理解读法治的生命力在于实施，法治的权威也在于实施。为保证法治的有效实施，党的十八届四中全会明确提出了法治实施体系的新概念。作为法治体系的重要组成部分，法治实施体系是一个由宪法实施、依法执政、严格执法、公正司法、全民守法等诸多环节构成的系统。这一概念具有鲜明的中国特色和时代特征，蕴含着强大的理论创新和实践变革能量，为破解我国法治实施难题拓展了新的途径。法治实施体系各环节是一个紧密联系的有机整体从理论角度来说，法治实施体系有助于我们认识和把握法治实施的规律和特点。法治实施体系概念告诉我们，法治实施各环节是相互影响、相互作用的。如果各环节之间互

2、不相干，不存在形成体系的问题。比如，执法和守法这两个环节之间就是密切关联的，执法机关的执法严格程度将直接影响社会主体的守法程度。如果执法机关选择性执法，社会主体就有可能选择性守法。反过来，社会主体的守法状况又会影响执法机关的执法活动。一个简单的事实是，哪个领域的违法活动、违法犯罪问题突出，执法机关就要加大哪个领域的执法力度。比如，近几年电信诈骗等新型犯罪呈上升态势，社会危害性越来越明显，这就要求国家必须对此开展打击治理专项行动。法治实施体系概念也提示我们要注意，法治实施各环节之间有可能存在相互脱节、断裂甚至冲突的问题。能否解决好这一问题，事关法治实施的效果

3、。党的十八届四中全会之所以提出要建立行政执法和刑事司法的衔接机制，就在于多年来二者之间由于证据标准不一致、程序不对接、信息不畅通等原因存在关系不顺的问题，导致有时出现行政执法机关有案不立的问题，有时又出现行政执法机关有案难立的问题，不利于有效打击犯罪。从实践角度说，法治实施体系这一概念要求我们把执法、司法、守法等法治实施环节看作一个有机整体，推动法治实施的机制、力量、资源、信息一体化，以增强法治实施的整体性、协同性和系统性，保证宪法法律得到正确、及时、有效的实施。当前，制约我国法律实施效果的因素不仅有执法、司法、守法等各个环节的问题，也有这些环节之间不衔接

4、、法治实施整体含力不强等整体性问题。因此，提高我国法治实施的整体质量和水平，既要着力解决法治实施各环节的问题，也要解决法治实施整体层面的问题，特别是要建立和完善法治实施体系。完善法治实施体系的主要路径完善法治实施体系，苜先要推进体制机制创新。随着现代交通、通讯、信息、网络等科学技术的快速发展，人们的活动空间和行为轨迹出现了范围广、移动快、匿名化、虚拟化等新特征。单靠哪个部门、哪个地方都难以掌握有关人员的活动信息，也就难以依法对其活动进行有效监管。只有打破传统的地区分割、部门分割的法律实施体制，建立起部门联动、区域协作的法律实施体制机制，把各种力量、资源、手

5、段整合起来，才能织密法律实施的天罗地网。国内一些地区，特别是长三角和环渤海地区，已提出区域法治建设新概念，积极探索执法司法区域台作新机制、新形式。一些地方的法院系统为解决执行难问题，曾提出建立执行联动机制，动员行政、司法、金融等各方面力量推动法院生效裁判的有效执行。这些都是创新法治实施体制机制的重要尝试。完善法治实施体系，要推动各种法律实施力量的合作共治。目前，我国法治实施力量很多，不仅包括党政机关、人民团体等体制内力量，也包括企业、社会组织、公民个人等社会力量。长期以来，我们在执法司法工作中注重发挥人民群众的作用，如近年来北京地区涌现出的“朝阳群众”、“

6、西城大妈”、“海淀网友”等就是典型代表。在全面依法治国的新形势下，我们不仅要把社会力量视为法治实施的参与者，更应把社会力量视为法治实施的主体，构建起合作共治的局面。比如，在网络法治建设和实施方面，不少法治意识和社会责任感强的网络公司、电信企业，既有保障法律实施的枳极性，同时也拥有管理技术、信息和人才的优势，可以在预防化解网络法律纠纷、防范打击网络违法犯罪方面发挥应有的作用。完善法治实施体系，还要实现法律实施数据信患的互通共享。信息始终是一种稀缺资源，信息不充分、信息匮乏是有效执法司法乃至全民守法需要克服的问题。近年来，各个部门都重视开发建设各类信息系统，利

7、用信息技术手段查清事实，提升执法司法能力和水平。但是，在信息化建设过程中，也存在各自为战、相互割据的问题，使不少数据信息系统变成了信息孤岛，十分不利于信息的共享和集成应用，不利于形成大数据并发挥大数据在法律实施方面的作用。前不久国务院颁发的《促进大数据发展行动纲要》提出，尽快形成跨部门的数据资源共建共享共用的格局，为推进法律实施数据信息互通共享指明了方向，各地各有关部门要抓紧落实。总的来看，法治实施体系概念的提出和法治实施体系建设的新要求，标志着我国法治实施进入到了体系化推进的新阶段，必将有力提升我国法治实施的质量和水平。