城市商圈党建与当代中国基层治理

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1、城市商圈党建与当代中国基层治理作者：张汉对单位制的式微、非公有制部门的快速发展、新社会阶层的大量涌现、社会流动性的急剧增大和新城市空间的大量出现,城市基层党组织探索以住宅区、商务楼宇、大型商圈、专业市场、工业园区等地域/空间单元为依托开展“区域化党建”工作。在城市商业/商务区中开展的城市商圈党建，是其中的一种重要形式。城市商圈与城市住宅区有不同的空间形态和功能，因此与已经关注较多的社区党建相比，城市商圈党建具有不同的工作任务和工作方法。城市商圈党建，同时也是一项重要的政治学研究议题。在比较政治学领域，政党调适理论用

2、于解释一党制的产生与演化。而中国共产党的调适性，已经成为在政治学中受到越来越多关注的研究议题。其中，中国共产党的基层组织建设，是中国共产党调适性的重要表现。由于基层党组织建设较容易通过经验研究的方式近距离观察，因此也成为实证研究和理论研究产出都非常丰硕的一个研究领域。城市商圈党建，是近年来一些商业活跃、城市管理有效的城市所开展的重要的城市基层党组织建设工作，但是对这一议题的政治学视角的研究还比较缺乏。本次报告将从政治学中的政党调适的理论视角，系统梳理中国共产党城市商圈党建研究的理论脉络，并提出在政治学的学科体系中进

3、行城市商圈党建的若干重要的研究议题。大概包括三部分内容，第一部分是讲政党适应性理论同中国共产党的研究做一个契合，第二部分是讲城市商圈党建的源起、其本身有什么重要意义，第三部分讲城市商圈党建中的两个具体形态，一个是枢纽型商圈党建机构，一个是服务型党组织。一、政党调适理论与中国共产党研究政党调适理论由亨廷顿最先提出，在比较政治学领域中用来研究一党制的产生与演化。亨廷顿认为，一个政党体系的弹性和适应性对政治发展的影响，要比政党数量对政治发展的影响更为重要。政治稳定的一个重要前提，就是拥有一个在现代化的过程中能够系统的吸纳

4、新社会阶层的政党体系。革命性的一党制体系要经历转型、巩固和适应三个阶段，才能过渡为稳固的一党制体系。中国共产党的调适性，已经成为在中国政治领域中受到一定关注的研究议题。作为以马列主义党建理论及其中国化为指导的政党，中国共产党不但成功的领导了中国革命，而且在新时期成功了领导了社会主义市场经济建设，引起了全世界的瞩目。对中国共产党的调适性的研究，呈现出两个研究脉络。其一是国内的党建研究脉络，其二是国内外政治学界对中国共产党党建议题的社会科学化研究脉络。国内的党建研究脉络，源自中国共产党自我调适的理论自觉与开拓精神，体现

5、出国内党建研究学者把学术研究和实践建构紧密结合起来的研究思路。党政机关研究部门、党校、高校内的党建研究专家，把学术研究和实践建构紧密结合起来，通过研究推动党建工作发展。这些研究在对现实党建工作进行总结和分析的基础上，既进行了学术理论提炼，更提出了针对性很强的对策建议。国外的社会科学化研究脉络，源自比较政治学领域对中国共产党组织调适能力这一客观现实的理论思考和分析。改革开放以来，中国共产党一系列的改革举措，挑战了认为列宁主义政党体系与现代市场经济无法兼容的观点，体现出亨廷顿的政党调适理论的深刻洞见。沿着亨廷顿的理论脉

6、络，国内外的一些政治学者研究了中国共产党的政党调适策略。这些研究肯定了中国共产党作为中国最重要的政治行动者,在中国政治研究中的重要地位。也一定程度上也改变了以往研究中认为中国必然走向民主化的研究预设，转而更为关注中国共产党在现实政治中所表现出的强大生命力和适应性。中国共产党的基层党组织调适问题，也已经引起了学术界的广泛关注。中国共产党在改革开放过程中所表现出的适应性有诸多表现，其中基层党组织的调适，反映出党员构成变化和党对社会力量的调控新策略，又具体表现为基层党组织的组织结构和党员管理模式的转型与调整。城市基层党建

7、工作创新，主要呈现两个方向。第一个是组织方向，具体表现为非公有制经济组织和社会组织中的“非公党建”或“两新组织党建”。它反映了传统的“支部建在连上”的党建模式，是应对非公有制经济组织和社会组织的大量涌现而做出的党建工作创新，是对既有的“单位党建”工作方式的延续和超越。第二个是地域/空间方向，具体表现为以住宅区、商业/商务区和工业园区为依托而开展的“区域化党建”，是新时期探索出的新型党建模式。二、商圈党建的缘起和研究意义中国共产党的城市商圈党建工作，属于地域/空间方向的基层党组织调适的范畴，是一个尚未得到充分重视和研

8、究的重要议题。现有的研究主要集中在住宅区中开展的、以社区居委会为依托的“社区党建”。这些研究一定程度上忽视了城市形态学的重要意义，对于在不同城市空间中开展党建工作的差异性缺乏足够的认识。城市商圈党建最初的缘起是“区域化党建”工作。2009年11月，中共中央组织部和民政部在郑州联合召开全国街道社区党的建设工作经验交流会，提出“三有一化”的社区党建目标,即“有人