我国义务教育贫困学生资助制度分析

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1、我国义务教育贫困学生资助制度分析袁连生，刘泽云（北京坪范大学经济与工商管理学洗，北京100875）［摘要］长期以来，我国实施的是收费的义务教育。义务教育收费对贫困家庭，特别是农村贫困家庭造成了很大的经济负担，导致贫困学生因为负担不起入学费用而大量失学。贫困学生资助是收费条件下帮助贫困家庭子女入学的重要播施，但由于义务教育财政责任重心偏低和各级政府责任不明确等原因，义务教育贫困学生资助制度很长时间没有建立起来。本世纪开始，义务教育贫困学生资助制度建设快速推进。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》发布，提出对农村义务教育贫困学生减免杂费、书本费，补助寄宿生生活费的“两免一补”政策，

2、莫定了义务教育贫困学生资助制度的基本框架。2005年国务院发布《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，规定到2007年全国农村义务教育学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书，补助贫困寄宿生生活费，标志着义务教育贫困学生资助制度基本建立。但是，义务教育贫困学生资助制度运行中还存在不少问题：资助覆盖面偏小，部分农村儿童和多数进入城审的农村流动儿童没有得到资助；贫困寄宿生生活补助资金没有落实，只有一小部分的贫困学生能得到生活补助。贫困学生甄别困难，资助工作实施难度大，成本高。需要釆取教育券等方式给进城的农村流动儿童提供资助，需要对全部学生免除教科书费，地方政府之间需要明确提供贫

3、困寄宿生生活补•助资金的责任，以进一步完善义务教育贫困学生资助制度。［关键词］义务教育；贫困学生；资助制度［中图分类号］F08：G40-054［文献标识码］A［文章编号］1002-0209（2007）05-0117-07若干问的意见》，该意见虽然重申义务教育阶段一、义务教育贫困学生资助问题的产生2006年9月《义务教育法》修改前①，我国实施收费的义务教育制度，大議贫困学生因为负担不起入学费用而失学，产生了贫困学生的资助问题。（一）收费的义务教育制度导致贫困家庭教育负担沉重《义务教育法》规定“国家对接受义务教育的学生免收学费”，但对杂费没有作任何规定。由于学校经费不足，免收学费的规定事实上无

4、法实行。《义务教育法》刚颁布，1986年9月国务院马上转发了原国家教委等四部委《关于实施〈义务教育法〉免收学费，但同时提出“有条件的地方可以免收杂费”，实际上是允许学校向学生收取杂费。在原国家教委1992年发布的《义务教育法实施细则》中,不再提免收学费，而作出了“实施义务教育的学校可以收取杂费”的规定。各省、市、自治区制定的实施《义务教育法》的条例、办法中，基本体现了《义务教育法实施细则》中对学费问题的规定，有的同时［收積日期］2006—12—11［作者简介］袁连生（1958—），男，江西省分宜县人,北京师范大学经济与工商管理学院•教授.［墓金项目］教育部人文社会科学研究2003年博士点基

5、金项目“中国义务教育阶段贫困学生资助研究”（03JB880008）.①下文论及《义务教育法》的问题，除待别说明外•都是指修改前.规定免收学费和收取杂费，有的不提免收学费，只提收取杂费。在法律和有关政府文件中，没有对学费和杂费进行界定，没有对它们的区别作出过说明。因此，杂费实际上就是学费。实际上，《关于实施〈义务教育法〉若干问题的意见》、《义务教育法实施细则》对《义务教育法》不收学费的规定作了修改，形成了收费的义务教育制度。除了是否向学生收费外，各级政府如何分担义务教育经费，是义务教育财政制度的富要内容。《义务教育法》规定:“义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理「但对不同层级

6、的政府如何分担义务教育经费，没有具体规定。各级政府之间展开了近20年的博弈。在中国的行政体制下，上级政府具有地位优势，结果中央政府将义务教育财政责任转移到地方政府，省级政府将责任转移给区县。在农村，责任最终被转移到了最基层的乡镇一级。然而，这种以乡镇为主的农村义务教育财政制度，是一种违反财力与责任匹配原则的财政制度。中央和省级政府掌握了主要财力但不举办义务教育，基本摆脱了负担义务教育经费的责任；县级和乡镇政府财力薄弱，却承担举办义务教育的重任，负担绝大部分义务教育经费。这种纵向不平衡与横向不平衡共存的状况，必须通过转移支付来改变,但中国的财政转移支付却偏向发达地区①，结果，大多数乡镇政府根

7、本没有财力举办义务教育，无法满足学校基本经费需求。为了生存，学校必须通过收费来维持运转并取得了政府对增加收费的支持或默认，义务教育财政困难被转移到学生家长身上，使得农村学生家庭教育负担沉重，贫困家庭难以承受。国家统计局农村社会经济调查总队对西部11个省、市、自治区的抽样调查发现,2002年六个省份农户的文化教育娱乐支岀（主要是教育支岀）成为除食物支出外的第二大支出项目，大于衣着、住房等生活必需品支出〔i］（Pi5o）。笔