我国加入压载水公约战略和对策研究报告

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1、我国加入压载水公约战略和对策研究报告1背景情况1.1船舶压载水问题及危害1.1.1问题为了保证空载时的平衡和稳性，航行中的船舶需要加装压载水。在船舶加装压载水的同吋，当地的水生物也一同被装入压载舱。压载水屮的有害水生物随船航行，直至航程结朿仍然存活，并随压载水被排放到口的港。船舶压载水中的水生物可达数千种，这些生物包括细菌和其它微生物、小型无脊椎动物和其它物种的卵和幼虫。一部分存活生物会在新的水环境中存活并繁殖，形成种群，这可能破坏本地生态系统和水生物环境。1.1.2危害水生物引入所造成的当地生态环境的破坏的例子屡见不鲜。例如在黑海，以滤食维生的美洲海^.(Mnemiopsi

2、sleidyi)^｝密度达到lkg/m2,它消耗了绝大部分当地的浮游生物，导致整个黑海的鱼类遭到了毁灭性的打击。据统计，全球每年用于应对外来物种的花费达到数百亿美元。譬如，在美国，欧洲斑马贝(Dreissenapolymorpha)在大湖区大批滋生，占据了40%的水域，堵塞了排水管道。迫使美国政府自1989年到2000年每年花费超过7,5到10亿美元的资金来采取措施控制其生长。外来生物引入的原因和途径冇很多，但无须质疑，船舶承担着全球运输量的80%以上，每年100亿吨的船舶压载水转移是外来生物引入的主要途径。目前，随着科技的发展，船舶的航行速度和压载水舱舱容的不断增加，使有害

3、水生物更易于存活；而贸易量的增加导致每年全球范围内压载水转移的数量高达30・50亿吨。毫无疑问，这些因素使有害水生物通过船舶压载水引入的风险不断增加。与油类污染恰恰相反，外來生物一旦引入，几乎无法进行地消灭或有效清除。因此，全球环保基金(GEF)□将冇害水生物通过船舶压载水引入到新环境并对新环境产生有害影响列为海洋的四大危害Z-o综上所述，船舶压载水引入的有害水生物对人休健康、海洋生态和社会经济造成了巨大的不可逆转的影响，需要全社会的广泛关注和具体的措施去应对解决这一问题。1.2相关措施1.2.1国际社会认识到这一问题的严重性，1992年巴西召开的联合国环境和发展大会(UNC

4、ED)第21项议程耍求国际海事组织(IMO)考虑制定适当的、法律约束性的压载水规则，以防止外来水生物的传播。该项要求被可以被作为对IMO授权的主要文件。2002年南非召开的世界可持续发展首脑大会（WSSD）再次确认关于上述第21项议程，呼吁加速发展处理压载水中入侵物种的措施，敦促IMO尽快完成国际控制和管理船舶压载水和沉积物公约的制定工作，以解决水生物通过船舶引入的问题。1.2.2国际海事组织针对上述情况，作为联合国负责船舶航行安全与环境保护的专门机构，IMO通过了一系列法律文件以解决压载水造成有害水生物的问题，具休包扌4•1997年通过《关于控制和管理船舶压载水，减少有害水

5、生物和病原体传播的指南》（A.868（20））；•2004年召开外交人会通过了《2004年国际船舶压载水和沉积物控制和管理公约》（以卜•简称《公约》）；•2005年至今，IMO的海上环境保护委员会（MEPC）正致力于通过一系列的技术性指南使《公约》能够在全球范围内得到统一的适用。123其他相关工作除了上述措施，IMO还联合了GEF和联合国发展署（UNDP）,设立了一个名为“帮助发展中国家克服有效实施船舶压载水管理和控制实施方面的困难”的全球项目（简称GloBallast）,以帮助发展中国家有效实施控制措施、避免外来水生物通过船舶压载水的引入，进而顺利加入《公约》。1.3我国情

6、况1.3.1航运情况我国是一个海运大国，船舶总吨位占全世界的3.41%，而且实际控制的船舶则远大丁此。《2009屮国航运发展报告》统计，截止到2009年底，我国已拥冇运输船舶17.69万艘，1.46亿载重吨，同比增长17%,海运船队1.02亿载重吨，仍保持世界第四的位置。从经济角度，我国经济发展迅速，需要一个巨大的船队，承担着内外贸大量货物的运输任务。从社会角度，中国海事局的职责是使航行更安全，海洋更清洁。从政治高度，我国已经连续多年担任国际海事组织A类理事国，中国海事履约水平和国际海事影响力止在显著提升。无须质疑，随着经济的发展和外交的强化，屮国将在国际和地区的海事事务屮，

7、具冇越来越大的影响力。下一步，我国将由海事大国向海事强国边进。1.3.2造船情况我国乂是造修船大国，根据《国家船舶工业中长期发展规划》（2006・2015）,2015年，形成开发、建造高技术、高附加值船舶的能力，年造船能力达到2800万载重吨，年产ft2200万载重吨，年销售收入1800亿元（其中出口1500万载重吨,出口值160亿美元），使我国成为世界造船强国。我国还是一个造船大国。“十二五”期间，造船工业的口标是加快自主知识产权设备的研发，带动和关科研和技术的全面发展，从而改变大量引进外国技术、赚取