科技政策研究报告

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1、文件編號：2006002國立清華大學科技管理學院科技政策研究報告報告題目：科技政策與計畫評估機制探討計畫名稱：中華民國科學技術白皮書先期研究計畫委託單位：行政院國家科學委員會中國民國九十五年三月三十日前言第一章評估的意義與目的一何謂政策評估二政策評估的目的三政策評估的種類四政策評估的功能第二章、各國科技計畫評估機制一美國研發計畫績效評估二日本科技評估三歐盟科技政策績效評估機制第三章、台灣研發計畫評估機制一國科會科技計畫二經濟部科專計畫第四章、我國評估相關議題探討參考資料前言目前世界各國皆了解到發展科技對於提升經濟與生活水準的重要性，然而在預算

2、緊縮的情形之下，強調科技政策及計畫績效便顯得重要了。近年來國際間漸漸重視對績效的評估，以作為專案計畫執行修正的參考，或是根據績效來作為預算配置的基礎，皆建立出不同的評估模式，並也不停地在研討新的評估方法或機制。國內也發展出相當完整的評估方式，本文整理了幾個重要國家對於科技計畫評估的機制與特色，可供國內評估機構持續調整整體評估機制，讓評估工作更能達成目的且符合效率。第一章、評估的意義與目的前言我國目前正面臨許多問題諸如環境保護、治安、交通、勞資糾紛等問題，政府處理這些問題時，由於受到各種資源的限制，如經費、人事等限制，所以不能再抱持不具目標導向

3、的消極態度，必須取而代之的是以目標導向的積極做法，使任何政策的執行，均能達到預期效果。第一節何謂政策評估何謂政策評估？由於不同學者從不同的角度與以界定，所以定義也就不一樣。基本上，評估仍是依個相當彈性的字眼，任何一項的判斷都屬於評估，即某人以某種明示或暗示的標準，檢視並權衡某一現象，包括人、事務或觀念。美國學者魏斯(CarolH.Weiss)教授認為，評估是對某政策或方案之運作或結果進行系統化的評量，作為改善政策或方案的一種手段。但恩(WilliamN.Dunn)教授則以為，評估乃是一種政策分析程序'藉以製造有關政策結果之價值的相關資訊。羅西

4、(PeterH.Rossi)與富利曼(HowardE.Freeman)將評估與評估研究(evaluationresearch)二詞視為同義辭，而對評估研究做以下的界定：所謂評估研究是只有系統地應用社會研究程序，評量社會干預方案之概念化與設計、執行與效用。林水波與張世賢教授综合各家說法後，對政策評估界定如下：「政策評估乃基於有系統和客觀的資料收集與分析，進行合理判定政策的投入、產出、效能與影響的過程；而其主要的目的在於提供現行政策運行的實況及其效果之資訊，以為政策管理、政策持續、修正或終結的基礎，擬定未來決策的方針、發展更為有效和更為經濟的政策

5、。」業者將政策評估做以下的界定：政策評估乃指政策評估人員利用科學方法與技術，有系統地收集相關資訊，評估政策方案之內容、制定與執行過程與執行結果的一系列活動。其目的在提供選擇、修正、持續或終止政策方案所需的資訊。第二節政策評估的目的我們是否應該對所有的政策或方案均加以評估？魏斯(CarolH.Weiss)教授提醒政策評估機關及人員，在下面情況，可考慮不做評估，否則可能徒勞無功。一、當方案僅具有低度例行性且較少穩定性；二、當方案涉及者無法同意所欲達成者為何時；三、當方案贊助者或方案管理者對評估設定難以進行的嚴格限制，而拖延重要議題時；四、當缺乏足

6、夠評估經費及適任人員可進行評估時。當發動評估機關或人員具有不同的動機與需求，對於政策評估就懷有不同的目的的取向，因此我們可以將政策評估的目的分成消極與積極的兩類來說明。（一）消極的評估目的1.為遲延做成決定：即決策者利用評估研究的進行，作為延長做成決策之時間的藉口。1.為規避責任：即行政首長利用評估研究的結果，掩飾其預設做成某種決策或不做決策的責任歸避之立場。2.為進行公眾關係：即決策者或執行者利用評估研究的結果，作為炫耀工作績效的手段，展開公眾關係，爭取更多的經費，即對該機關計劃的支持。3.為符合經費補助的要求：即接受經費補助的計畫，必須從

7、事評估，以迎合經費提供者所附的條件。4.為偽證、掩飾與攻擊的需要：即有時行政首長會以評估來掩飾偽裝政策的失敗或錯誤；有時甚至以評估來攻擊或破壞某一政策或計畫。以上所述為政策評估的消極目的，事實上也就是動機不純正的目的。我們認為，唯有積極的目的所進行的評估工作才具實質意義。（二）積極的評估目的根據馬可（Mark）等人的看法，評估具有以下四項主要的目的：1.為評量政策或方案的優點及價值。2.為改進方案或機關組織運作。3.為監督方案執行及所受抱怨的情況。4.為發展政策或方案相關知識。如果從積極面來看，政府機關勞師動眾，投下大量人力、物力、經費與時間

8、從事政策評估工作。歸納而言，主要應該是為了達到以下這些目的，而不是前述的消極目的。1.作為比較各替選方案優先順序的根據。2.作為改善政策實施程序的參考。3.作為增刪